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2012年政府工作报告
发布日期:2016-01-08浏览次数:字号:[ ]

——2012年3月25日在建湖县第十七届人民代表大会第一次会议上
县长 苏冬

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去四年工作回顾

  过去的四年,是建湖发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。面对国内外经济环境复杂变化,特别是国际金融危机的严重冲击,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下坚持以科学发展观为指导,抢抓新机遇,应对新挑战,大力实施新型工业化、新型城市化、农业现代化和经济国际化“四化联动”战略,协调推进全县经济社会持续、快速、健康发展,基本实现全面小康社会建设的奋斗目标。
  ——四年来,始终突出富民强县,综合实力显著提高
  经济保持快速增长。2011年,全县实现地区生产总值289亿元,比2007年近翻一番,年均递增14.1%;财政总收入61.6亿元,一般预算收入28.3亿元,分别是2007年的4.7倍、4.5倍,年均递增47.4%、45.4%,6个重点镇财政收入均超亿元,其中近湖镇达9亿元;规模以上工业增加值突破110亿元,是2007年的2.1倍,年均递增21%;城镇居民人均可支配收入18774元,农民人均纯收入10358元,分别是2007年的1.8倍、1.7倍;社会消费品零售总额95亿元,年均递增19%。
  发展后劲明显增强。坚持以优化结构、注重实效为导向,促进有效投入持续增加。2011年完成固定资产投资150亿元,其中工业投资111亿元,年均分别递增21.3%、25.1%。利用外资工作取得突破,4年累计实施外资类重点工程项目75个,实际到帐外资5.1亿美元,其中2011年到帐外资1.66亿美元。突出外贸出口,出口超百万美元企业达37家,4年累计实现外贸出口6.3亿美元,增幅位居全市前列。规模企业快速成长,入库税收超千万元工业企业26家,比2007年净增14家。民营经济迅猛发展,私营企业突破1.25万家、个体工商户增至7.9万户、个体私营经济注册资本达394.5亿元。
  区域形象不断提升。我县先后被认定为中国石油装备制造业基地、中国节能电光源制造基地、国家级现代农业示范区,相继荣获全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国质量兴市先进县、全国商标发展百强县、中国产业发展能力百强县、全国金融生态县、全国家庭教育示范县、中国民间文化艺术之乡等称号。蝉联全国文明县城,连续4年荣获全市综合奖,2011年位列全国县域经济百强县第95位。
  ——四年来,始终突出转型升级,经济结构不断优化
  产业层次逐步提升。坚持把调结构、转方式作为经济工作的主线,全县三次产业比重为13.3︰47.8︰38.9,二三产业比重比2007年提高4个百分点,位居全市各县(市)之首。坚持抓牢主体经济发展,石油装备、节能灯具两大特色产业增势强劲,2011年经济总量(主营收入)分别突破130亿元、60亿元;航空装备、生物工程等战略性新兴产业初具规模,机场特种车辆、航空电线电缆等项目开工建设;皮鞋、纺织服装等传统产业提档升级,森达鞋业新厂区竣工投产。2011年,全县定报工业开票销售达154.7亿元,是2007年的1.8倍,开票销售超亿元工业企业37家,超10亿元企业1家,其中森达鞋业实现入库税收2.6亿元。坚持用工业化的理念抓农业,加快推进现代农业产业园区和农副产品批发市场建设。4年来,全县累计流转土地21.8万亩,发展高效农业51.6万亩,其中设施农业8.2万亩;九龙园艺被认定为省级现代农业产业园区,沿河弘宇生态园被评为省四星级乡村旅游点,新培植省级农业龙头企业2家;拥有“一基三品”55个,颜单三虹牌有机稻米荣获全国稻博会金奖,“建湖大米”获得国家原产地证明商标、被认定为江苏名牌产品,九龙口牌大闸蟹荣获全国河蟹大赛优质奖。坚持把加快现代服务业发展作为经济结构调整的重点,大力发展生产性、生活性和新兴服务业,里下河物流园区成为省级服务业集聚区和江苏省重点物流基地,银海现代物流被认定为国家中储棉专用仓库和渤海期货交易市场指定交割库,建湖港区国家二类水运口岸获准开工建设,钢材大市场、汽车商贸区、家乐福超市及商业综合体、大润发超市、五金机电工具综合市场等重点项目落户建设,江苏银行建湖支行、昆山农商行建湖支行、南京证券建湖营业部等金融机构建成营运,信用联社成功组建农村商业银行。2011年,全县实现服务业增加值112亿元,服务业税收对一般预算收入的贡献份额达45%,比2007年提高8个百分点;全县存贷款余额分别比2007年末新增98.5亿元、79.7亿元。
  项目推进势头强劲。始终把招商引资作为经济工作的重中之重,着力突破特色产业补链项目和重大项目。4年累计新开工超亿元项目300个,其中中电投光伏电站、登达轻型客车、江动单缸机等8个项目总投资均超10亿元。始终把项目建设作为提升县域竞争力的重要抓手,重点实施信得石油钻机、鸿达海洋油气控制装置、象王港口机械、双鑫高效节能抽油机、亚明节能灯整灯、豪迈绿色照明产业化等16个投资均超5亿元的重大项目。始终把争取项目和资金作为县域经济发展的助推器,4年累计跟踪对接项目1547个,获扶持项目1062个、扶持资金38.9亿元,连续4年争取项目数和资金额均居省、市前列。
  园区特色日趋明显。按照产业集聚、企业集群、项目集中、发展集约的要求,加快推进园区建设,不断彰显园区特色。县开发区建成区面积达15平方公里,重点发展节能灯具、装备制造和生物产业,着力推进绿色照明核心区建设,节能电光源产业园被评为省级特色园区。积极启动北区建设,钟庄镇顺利实现撤并,发展空间进一步拓展。高新区一期开发建设10平方公里,重点发展精密机械、航空航天、电子信息等产业,航空航天产业园、液压机械科技园、农业机械科技产业园等特色区中园正在加快建设,有50多家企业落户。上冈产业园重点发展机械制造、物流等产业,规划建设区面积达12平方公里,实施超亿元项目50多个,总投资100多亿元,跻身江苏省小企业创业示范基地行列。石油装备产业园重点发展石油装备高端项目,建成区面积达3000亩,入园企业30多家,光伏电站等20多个重点项目正在加快建设。民营创业园重点发展机械配套产业,建成标准厂房120万平方米,进园企业453家,被国家工信部评为50强中小企业创业园,成为国家级科技企业孵化器。4年来,全县园区基础设施投入近30亿元,2011年全县园区实现工业销售70亿元、入库税收16亿元。
  节能减排取得实效。严格落实节能减排责任制,大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济,单位GDP能耗及主要污染物单位排放量逐年下降,2011年单位GDP能耗全市各县(市)最低,比2007年下降31.6%。深入推进化工、花炮行业专项整治,关闭45家化工企业,克胜、建农等3家骨干化工企业中间体搬迁正在快速推进;关转19家花炮生产企业,停止新上小纺织项目。积极推进节能减排重点项目建设,4年完成清洁生产审核企业31家,能源审计企业19家,节能评估项目26个。加大污水处理力度,城东、城北2座污水处理厂建成投运,上冈、城南2座污水处理厂正在建设。注重土地节约集约利用,4年复垦土地近2.1万亩,我县被评为全省土地执法模范县。
  ——四年来,始终突出协调发展,城乡统筹步伐加快
  规划体系逐步健全。按照适度超前和高点规划的要求,先后邀请清华大学、东南大学等知名设计院所,科学编制城乡统筹发展规划,指导和带动镇村建设规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划和社会事业发展规划,完善县城“五大片区”规划,编制各类专项规划,加快一般镇总体规划修编、重点镇控制性详规和农民集中居住区规划编制,统筹城镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布等空间布局,初步形成总体规划、控制性详规和专业规划为一体的城乡规划体系。
  基础设施加快建设。抢抓国家扩大内需和沿海开发的历史机遇,加快推进交通重点工程建设,4年累计投入31.9亿元,建成城乡等级道路1156公里,新增农村公路710公里,密度居全市前列,我县被表彰为省农村公路建设先进县,全县“六纵六横”道路主骨架初步形成。加快推进水利基础设施建设,4年累计投入水利建设资金5亿元,完成水利建设总土方4560万方,加修圩堤483公里,新建、拆建防洪闸286座、排涝站228座,全县平均排涝模数达到0.75。新建20个流量盂兰河防洪排涝工程,县城联圩抗洪水平不断提高。加快推进区域供水和饮水安全工程建设,戛粮河取水口、上冈水厂和县城地面水厂西塘河取水口南移工程建成投运,铺设改造一、二、三级管网1155公里,新增安全饮水人口19万人。加速推进电网建设,4年累计投入3.4亿元,新增主变容量65.6万千伏安。在全市率先启动城乡公交一体化,投入资金2.7亿元,建成一级、二级汽车客运站各1座、乡镇客运站8座、农村客运站台90座、公交站台80座,开辟公交线路9条,投入公交车117辆。
  人居环境不断改善。按照沿海新兴中等城市的定位,加快推进新型城市化,大力实施城市重点工程,深入开展“三城同创”活动,蝉联省级文明城市,创建省级卫生县城。城南新区建设全面启动,双湖公园建成对外开放,新区学校、110指挥中心、房屋产权登记中心和文化艺术中心等一批工程竣工使用,九龙锦江国际大酒店、教育和卫生服务中心等工程加快建设。老城区改造力度加大,加强老旧小区和后街巷道整治,大力实施“清水工程”,加快城市绿化、亮化和美化建设,人居环境不断优化。4年累计完成城市拆迁面积203.9万平方米,改造危旧房54.7万平方米,实施县城重点工程134项,新增绿量260万平方米,城市绿化覆盖率达40.1%。科学调控土地投放量,有序发展房地产业,4年累计完成投资100多亿元,竣工250万平方米。城管长效机制日趋完善,数字化城管建设加快推进。目前,50平方公里城市框架初步形成,县城建成区面积23.5平方公里、常住人口22万人,分别比2007年净增7.5平方公里、4.5万人;城市化率达50%,比2007年提高10.2个百分点。
  镇村建设有序推进。围绕以城带乡、城乡协调发展原则,加快示范镇村和重点镇建设步伐,上冈县域副中心建设全面展开,引领东部经济发展的龙头作用已经显现;上冈、颜单、恒济、庆丰、沿河、冈西等一批新型集镇特色比较鲜明。围绕人口集中居住和发展规模农业要求,高起点制定农民集中居住区规划,14个新型农村社区建设初见成效。围绕新农村建设“20字”方针,加快社会主义新农村建设,建成一批省级文明村、新农村建设示范村。围绕国家级生态县建设标准,积极推进“生态建湖”、“绿色建湖”建设,大力实施农村环境综合整治工程,有效改善农村生产生活环境。4年累计完成折实造林面积13.2万亩,新建绿色通道1356公里,森林覆盖率比2007年净增5.6个百分点,疏浚河道723条1185公里,农村垃圾集中处理覆盖率达67%,我县被确定为全国农村环境连片整治示范县。
  ——四年来,始终突出改革创新,发展活力日益增强
  改革工作不断深化。积极推进企业改革,企业改制工作基本完成。鼓励和支持企业上市,剑牌、象王2家企业进入上市辅导期,信得公司股改工作正在进行。坚持依法理财,不断深化财政改革,财政资金使用绩效不断提高。进一步规范政府采购工作,4年累计节约支出近亿元。深化县镇财政体制改革,加强镇村财务管理。稳步推进人事制度和工资收入分配制度改革,公职人员招录、培训和收入保障机制进一步完善。深化农村改革,农村“三大合作”发展迅速,共建立合作组织535家,县农副产品批发市场竣工投运,颜单正清农机合作社被评为国家级示范社。
  “两海”对接成效明显。积极融入沿海,全县基础设施、新特产业等一大批重点项目被列入省《实施意见》和市《实施计划》,其中市落实我县沿海开发5项重点任务进展顺利,内河港口建设、石油装备和绿色照明产业园等重点工程正在加快实施;列入市沿海开发的36个重点项目有序推进。深度接轨上海,强化区域合作。4年来,累计签约项目315个,其中超亿元项目186个、超5亿元项目21个。亚明、光达、诚赢、和鹰等30多家上海企业相继落户我县,嘉定·建湖科技工业园成为全省首家跨省共建园区,和鹰科技城、太阳能电池片等一批重大项目取得突破。
  创新能力加快提升。加强政产学研合作,引导规模骨干企业与200多所知名高校、院所建立紧密合作关系,两大特色产业拥有省级以上高新技术企业22家,国家级和省级新产品60个,申请各类专利3300件,专利授权1060件。加快科技创新平台建设,建成5家院士工作站、2家博士后工作站、21家省级以上企业技术(工程)中心。江苏省电光源产品质量监督检验中心、国家石油机械产品质量检验检测中心以及科创大厦、光谷大厦正在加快建设,江苏省节能电光源产业技术创新战略联盟正式成立,日月公司获得国家发改委批准,创建节能电光源国家地方联合工程中心。加大人才引进力度,加快人才公寓建设,4年累计引进高层次人才300名,其中两院院士10名,我县被评为全省人才工作先进县。加强标准和品牌建设,全县企业主导或参与制定国家标准79项,拥有中国驰名商标5个、中国名牌产品3个、省著名商标和名牌产品36个。2011年县级财政科技投入位居全省上游、苏北第一,高新技术企业认定数列全市首位。
  ——四年来,始终突出民生为本,和谐社会加快构建
  保障体系逐步完善。全面落实就业促进增收政策,4年新增城镇就业3.7万人、农村劳动力转移就业4.4万人,城镇登记失业率控制在3%以内。着力完善社保体系,企业养老、医疗、失业三大保险覆盖率达96.5%,2011年底全县七大保险参保累计达87.9万人次,比2007年增长85.6%,城乡居民养老、医疗保险基本实现全覆盖。企业退休职工养老保险待遇、城乡居民低保待遇、农村五保供养待遇得到进一步提高,连年荣获市“社会保障工作奖”。不断扩大住房保障范围,4年累计建设政策性保障住房和拆迁安置房142万平方米,发放廉租房租赁补贴1309万元,5.32亿元住房公积金低息贷款惠及4300多名职工。切实做好城乡低保扩面提标工作,高度关注社会弱势群体生活,积极做好续接下岗职工养老保险、破产企业职工身份置换、城镇职工大病统筹等工作。4年来,社会保障资金累计投入近30亿元。
  各项事业全面进步。推进教育均衡发展、特色发展、提质发展,省级教育现代化先进县创建工作顺利通过验收,4年累计完成教育投入26亿元。上冈中学《“中学导学制”的实践与研究》科研成果获中央教科所特等奖。全面推行国家基本药物制度,启动县镇卫生机构布局调整,新型农村合作医疗、农村改厕和疾控工作受到省级以上表彰。加强人口和计生工作,我县被省政府评为人口协调发展先进县,代表省顺利通过全国计划生育优质服务先进县复查验收,县计生指导站被国家人口和计生委授予“全国计划生育优质服务示范站”称号,近湖镇太平村被中国计生协会评为村级先进单位。加快推进文化、广电、体育、妇儿事业发展,淮剧、杂技以及花炮制作工艺分别被列入国家级、省级非物质文化遗产保护名录,我县被评为全省非遗普查先进集体、省有线电视示范县、省妇儿工作先进县,杂技节目《斗士》在全国杂技大赛中获银奖,芦沟镇被评为全国诗词之乡。高度重视人防工作,高标准通过省“准军事化”验收,2011年综合考核全市第一。
  社会管理切实加强。坚持和完善“大信访”、“大调解”工作格局,深入开展领导干部下访“金桥行动”,4年累计处理解决重点信访问题450件、县长热线交办事项15825件、省长和市长信箱交办事项2195件。切实加强县城社区建设,进一步夯实社会管理基础,九龙口镇工会入选“全国百家示范乡镇工会”。深入推进平安建湖、法治建湖建设,积极探索行政复议工作的新路子,我县被评为全国“五五”普法先进县,荣获“2006-2010年度全省社会治安综合治理先进集体”称号,在全市首家通过省技防城验收,县财政局被表彰为“全国财政‘五五’法制宣传教育先进集体”,县司法局被表彰为“江苏省优秀司法局”。全力维护良好的金融生态环境,我县被评为省金融生态示范县。加强纪检监察和审计工作,我县被表彰为省纪检监察先进集体,县审计局连续三轮荣获全国审计机关先进集体,成为目前全国唯一获此殊荣的县级局。高度重视安全工作,重抓政府监管责任和企业主体责任落实,建立重大危险源预警和安全生产应急系统,建成污染源监控中心,深化重点行业和领域专项整治,安全生产形势稳定,执法能力进一步提升。顺利完成第六次全国人口普查工作,县统计局被国家统计局评为全国投入产出调查先进集体。强化食品药品市场监管,成功创建省食品安全示范县和农村药品“两网”建设示范县。此外,物价、人事编制、档案、保密、人武、应急管理、台侨、民族宗教、工会、共青团、残联、老龄、关心下一代等各项工作取得了新的成绩,税务、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、盐业、石油等部门为地方经济社会发展作出了积极的贡献。

  回顾过去四年的政府工作,我们主要把握以下几条:一是一以贯之地推进产业升级,加快经济转型发展。四年来,我们坚持有所为有所不为,着力推进特色产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化发展;坚持用抓工业的思维抓农业、用抓开发区的办法抓农业示范园区建设,初步形成农业“五大产业”、“十大园区”和“三大品牌”;坚持把提升配套集聚功能作为发展服务业的突破口来抓,突出发展生产性服务业,重点打造服务业集聚区、交易综合市场和电子商务平台,积极引进新型服务业态,服务业的规模层次和贡献份额明显提升。二是一以贯之地推进改革创新,加快激发内生动力。四年来,我们坚持用创新的思路、改革的办法、市场的手段解决发展中的难题。始终把完善政策措施、健全机制作为推进工作、促进发展的重要举措,研究出台工业经济做大做强、重点企业上市重组和合资合作、企业“退二壮二”、农业产业化推进以及产业升级科技支持政策、加快服务业发展等一系列重要文件,设立专门奖补资金,充分发挥财政资金的导向、撬动作用,推促企业提速发展。三是一以贯之地推进城乡统筹,加快一体化进程。四年来,我们牢固树立“以城带乡、互动发展”的理念,加快推进城乡规划、基础设施、公共事业、城乡公交、垃圾处理和城乡供水一体化进程。加大城乡水利设施建设力度,调整完善县城防洪体系建设,加大农村水利建设投入,城乡防洪排灌能力不断增强。大力推进“生态建湖”、“绿色建湖”建设,加大政策激励力度,在全市资源最少、空间最小的情况下,绿化造林实绩一直位居全市前列;加快推进新镇区、新社区建设,大力实施农村环境整治工程,积极开展“清洁河塘、绿化河岸”等行动,农村生产生活环境明显优化。四是一以贯之地推进民生改善,加快幸福建湖建设。四年来,我们坚持把加快发展与改善民生有机结合起来,不断提升公共服务水平。加快推进教育布局调整,不断扩大优质教育资源;积极构建县、镇、村三级医疗网络,提升医疗服务水平;高度重视食品、药品和安全生产工作,明确职能部门督促检查相关工作,组建专门机构强化农副产品检测工作,保证群众吃上放心的食品、药品和农副产品。每年筛选一批与人民群众生产生活关系最为密切的工程作为政府实事工程加以推进。切实关注困难群体的生产生活,努力帮助解决困难家庭及其子女就学、就业、就医及居住等方面的实际困难。五是一以贯之地推进效能建设,加快优化发展环境。四年来,我们狠抓政府效能建设,全面提升工作质量,倾力服务经济发展。加快行政审批制度改革,着力推进部门内部相对集中行政审批权工作,全力打造审批服务“绿色通道”。专门出台《加强机关效能建设的意见》。坚持政务公开,重大决策、重要事项都通过各类媒体向社会公开,重要工程坚持建前预算、建中监管、建后工程决算审计制度,真正做到按章办事、靠制做事。始终把督查作为落实责任、化解矛盾、推进工作的有效手段,班子成员带头督查,政府办公室专门督查,推促工作落实,严肃责任追究。
  各位代表,过去的四年,在宏观经济环境复杂多变的情况下,全县经济社会发展取得了可喜的成绩,实属来之不易。这些成绩的取得,是全县上下认真贯彻落实中央、省、市以及县委决策部署,迎难而上、开拓进取、齐心协力、激情拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表和委员,并通过你们向全县广大干群、离退休老同志,向驻湖部队和单位,向工商联、无党派人士和人民团体,向关心、支持和参与建湖发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题:一是重大战略性项目和重大外资项目还不多,大企业对经济发展的支撑作用还不明显;二是产业集聚效应还需进一步增强,经济总量还不够大;三是主动融入“两海”发展的能力需要进一步提高,推进产业转型升级、创新发展方式的任务还很艰巨;四是民生事业与人民群众需求还有一些差距,农民持续增收的压力仍然较大,等等。对此,我们将在今后的工作中,采取有效措施,切实加以解决。

  二、 今后五年目标任务

  (一)总体定位
  以中央和省、市委工作会议精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,围绕“推进科学发展、建设幸福建湖”主题和绿色生态、水乡园林、宜居宜业的沿海新兴中等城市的定位,抢抓江苏沿海开发和长三角一体化两大国家级战略机遇,大力实施新型工业化、新型城市化、农业现代化、经济国际化“四化联动”战略,全力打造“实力建湖、创新建湖、生态建湖、幸福建湖”,加快建设更高水平的全面小康社会。
  (二)发展目标
  ——转型发展目标。到2016年,全县地区生产总值年均增长13%;财政收入、地方一般预算收入年均增长26%;三次产业比重力争达到8︰50︰42,二、三产业比重继续位居全市各县(市)之首。
  ——创新发展目标。到2016年,研发投入占地区生产总值的比重在2.5%以上;百亿元地区生产总值专利授权数提高到300件,科技进步对经济增长的贡献率提高到60%以上。
  ——生态发展目标。到2016年,万元地区生产总值能耗下降率和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氨氧化物削减率完成省、市下达目标;全县森林覆盖率达22%,每年提高1.1个百分点;城市绿化覆盖率进一步提高;城乡污水处理、垃圾集中处理实现全覆盖。
  ——民生发展目标。到2016年,全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长14%;实现区域供水和农村安全饮水全覆盖;城镇居民登记失业率控制在4%以内;新建保障性住房100万平方米以上;居民消费价格指数低于全市平均水平,人民群众幸福感普遍提升。
  (三)基本思路
  ——坚持以工强县,持续增强县域竞争实力。始终把新型工业化作为产业结构转型升级、经济发展方式调优转变的重要抓手,着力提升特色产业,大力培植新兴产业,努力改造传统产业,将我县建成江苏沿海先进制造业基地。
  ——强化以城带乡,全力推进城乡统筹发展。以城市建设为龙头,以镇村建设为重点,以基础设施建设为关键,提高现代服务业层次,加快发展现代农业,不断提升城乡统筹发展水平,努力把我县建设成为沿海新兴中等城市。
  ——深化改革开放,不断提高经济国际化水平。主动参与国际经济分工和市场竞争,更大力度“引进来”,更大步伐“走出去”,进一步深化各项改革,着力推进建湖经济由外向型向国际化转变,不断加快经济国际化步伐。
  ——突出科技创新,加快推进创新建湖建设。大力实施科教兴县和人才战略,加大创新投入,集聚创新资源,激活创新主体,培育和引进创新型人才,增强自主创新能力,不断提高“建湖创造”份额,加快建设充满活力的创新型县份。
  ——重视生态文明,积极推进生态建湖建设。牢固树立环保优先、节约优先意识,发展生态经济,改善生态环境,培育生态文化,全面提升生态文明水平,把建湖建设成为生态环境良好、人与自然和谐发展的生态县。
  ——着力改善民生,努力构建和谐社会。始终把群众参与、群众评判、群众受益作为前提,进一步完善社会保障体系,加大文化、教育、卫生等公益性事业投入,着力改善群众生活质量,充分体现群众意愿,努力做到满足民需、改善民生、促进民富。

  三、 2012年工作安排

  2012年是新一届政府的开局之年,也是为“十二五”发展打好坚实基础的关键之年。做好今年的各项工作,对于建湖的长远发展,顺利完成“十二五”规划,具有十分重要的意义。
  2012年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实中央和省、市委工作会议精神,坚持以科学发展观为指导,按照县委十三届二次全体扩大会议精神,大力实施“四化联动”战略,深入开展“重大项目突破年”、“基础设施提升年”、“作风建设加强年”活动,着力加大有效投入、转变发展方式、推进城乡统筹、深化各项改革、改善民生和加强管理创新,振奋精神,坚定信心,抢抓机遇,进位争先,全力推促经济社会实现又好又快发展,建成全面小康社会。
  2012年全县经济社会的主要预期目标是:全县地区生产总值增长13%,地方一般预算收入增长26%,固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长18%,注册外资实际到帐增长25%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长14%,研发经费占GDP比重增加0.3个百分点,单位GDP能耗降低率、主要污染物排放量削减达省、市控制值;城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在4%。以内。
  围绕上述目标要求,着重抓好以下六方面工作:
  (一)加大有效投入,进一步推促经济加快发展
  加大招商引资力度。深入开展“重大项目突破年”活动,全力突破基地型、总部型和战略性重大项目。强化专业招商。围绕新特产业,完善提升石油装备、节能灯具、航空航天、生物工程等新特产业专业招商队伍,主动对接世界500强、国内100强和行业前10强企业,主攻产业链上的高端项目、升级项目、填平补齐项目。加强以商引商、以商联商,重点依托现有企业、建湖在外成功人士,获取重大项目信息,实现招商引资新突破,全年新上超10亿元项目8个以上。强化区域招商。积极推进特色产业招商,石油装备产业围绕东营、盘锦、辽河油田等资本密集区,重点跟踪、重点对接、重点服务,力争一批重大项目成功落户;节能灯具产业围绕浙江、福建、广东等区域,重点对接行业前10强,全年两大产业确保引进超亿元项目60个以上。积极推进新兴产业招商,重点深化与南工大、中科院微生物研究所的合作关系,着力引进生物科技成果转化项目。强化以企引商。积极鼓励石油装备、节能灯具等特色产业的规模企业,招引产业链上的知名企业,延伸产业链条,细化产业分工,强化产业配套协作;积极鼓励规模骨干企业拿出优质资源,利用经贸合作、技术合作等关系,加强与行业龙头骨干企业对接,寻求更高层次的合资合作;激励企业家发挥信息渠道多、人脉资源广的优势,帮助招引重大战略性项目和外资项目。
  加大项目推进力度。推促投产达效。按照招商引资“百日竞赛”和项目推进“百日会战”的要求,一企一策,硬化责任,实现达效一批、合作一批、置换一批。突出抓好石油装备、节能灯具竣工项目的投产达效,明确时序进度,强化督查考核,全年确保新增开票销售8亿元以上。突出抓好登达轻型客车、欧瑞德钻杆排放系统、特达能源装备等重点项目建设,全年确保竣工超亿元项目50个以上。全力推促投资不足、不到位的项目增加投入,或寻求合作重组,及时置换闲置或无力增加投入的项目。积极开拓市场。组织企业参加中国国际石油石化技术装备展览会、德国法兰克福国际照明展览会等国际知名展会,推介产品,开拓市场;围绕产业特色配套建立企业信息公共服务平台,积极引导、服务企业电子信息平台建设,鼓励、支持企业使用电子商务,进一步做好石油装备、节能灯具产业电子商务平台升级工作,确保规模企业注册率80%以上,电子商务交易额提高5个百分点。突出要素协调。聚合各类要素,倾斜服务重点企业和重点项目。组织常态化的政银企对接活动,千方百计协调抵押、担保等方面的矛盾,加大中小企业融资服务力度,有效降低融资成本;加强用工服务,积极做好交通、住宿和生活配套设施建设等工作,全年新增用工5000人以上;加大服务力度,积极帮助企业做好项目审批、证照办理、土地供应等工作。
  加大全民创业力度。坚持政策引导。认真落实全民创业的各项优惠政策,推进创业平台、融资平台和服务平台建设,降低创业门槛,优化创业环境,鼓励广大干群就业创业。落实扶持中小企业发展的优惠政策,支持中小企业扩张规模、加快发展。全年确保新增各类创业人员5000人以上,努力以创业促进群众增收致富。注重载体建设。有序推进民营创业园和镇工业集中区建设,完善配套功能,提升发展内涵,鼓励兴建多层厂房,发挥最大效应。同时,加大科技创业园建设力度,支持拥有高新技术产品的人才创业。全年确保新建标准厂房16万平方米,落户企业100家以上。支持中小企业建立研发机构,积极开发新品。完善服务体系。积极帮助创业主体融通资金,大力鼓励金融机构为创业者提供资金支持,充分发挥小额担保贷款对创业群体的帮扶作用,年贷款增幅18%以上。
  (二)转变发展方式,进一步加快经济转型升级
  重抓产业升级。加快发展特色产业。石油装备产业重点进军产业链上的海洋井口装置、油气复合开采等高端领域,进一步拓展防喷器、液压钳等优势产品市场,加快实施特大铸锻、海洋钻采、智能化控制装置等一批重点项目,支持信得、鸿达、九龙等企业发展壮大,引领产业提质增效。全年经济总量突破150亿元,力争建成国家级新型工业化产业示范基地。节能灯具产业重点向LED、OLED、灯饰灯具等高端产品和光伏、太阳能方向发展,抓紧实施亚明与印度哈维斯合资等重大项目,支持日月、豪迈等龙头企业加快发展,年内确保新上超亿元项目10个以上,建成江苏省新型工业化产业示范基地,经济总量突破80亿元。大力培育新兴产业。航空装备产业抓紧完善提升发展规划,重点推进在建项目竣工投产,积极招引重大项目,做好小型商务飞机制造项目的跟踪服务。生物工程产业紧紧围绕生物医药、生物能源、生物农业,以共建生物技术联合研发中心为重点,支持森达生物技改升级项目建设,支持高校、科技人员创办产业园、产业孵化基地。改造提升传统产业。加快实施“两化融合”工程,重点推进9家企业设计数字化、20家企业商务电子化、50家企业管理网络化、10家企业装备智能化、5家企业生产自动化。支持港口机械、液压机械、汽车配件、农业机械扩规模、上层次、塑品牌,支持皮鞋、纺织服装企业加快装备水平提升,提高自动化程度,支持化工企业强化研发、销售两个环节,按时间节点要求完成转移农药化工中间体任务。
  重抓科技创新。加强政府层面产学研合作。完善提升石油机械研究所、节能电光源研究所、石油装备研发中心、电光源研发中心和生物技术联合研发中心,集中力量突破新特产业关键技术,带动产业提档升级。加快光谷大厦、科创大厦、金钻大厦(国家石油机械产品质量检验检测中心)等科技平台建设,推进石油装备、节能电光源、生物技术等研发中心建设,建成科技孵化器面积3万平方米以上。强化政府牵头引导,进一步做好做实节能电光源(LED)技术创新联盟,以打造LED产业链为抓手、技术为纽带,发挥高校院所、企业各自优势,协同创新,整体发展。积极组建海洋井口装备技术创新联盟,突破石油装备高端技术和产品。推进日月公司节能电光源国家地方联合工程研究中心进入实质性运作。加强企业层面产学研合作。引导企业加大与“985”、“211”高校的深度合作,年内签订各类产学研合作项目50个,建成企业院士工作站2家、博士后工作站1家。全年新建省级以上技术(工程)中心10家以上。深化日月、豪迈、鸿达、三益、咸中等企业与复旦大学、中国石油大学、中科院等高校院所合作,力争在核心技术、重点产品研发上取得新的突破。加快科技成果转化。支持企业高端技术引进和消化吸收,加快高科技成果转化步伐,争取国家和省级科技成果转化项目立项10个以上,引进高校或科研院所科技成果项目10个以上,企业自主研发科技成果项目10个以上。继续支持国瑞液压比例阀、信得抗高硫抗高压防喷器、九龙超低温阀门、豪迈冷阴极节能灯等新品研发和产业化,确保重点规模企业拥有自主知识产权、同行领先的核心技术和专业人才。加强高端人才引进和培育。围绕新特产业,加大高层次创新创业人才引进力度,重点引进和培养一批具有全球视野、战略思维和持续创新能力的科技领军人才,完善科技创新人才服务体系。年内引进2名以上国际性高端领军人才、20名以上国内同行业高层次创新创业人才。大力实施企业家培育工程,年内选派企业优秀经营管理人才到境外培训,选派企业管理人才到国内外知名企业考察学习。加强标准和品牌建设。积极开发具有自主知识产权的产品,提高产品知名度,实现从贴牌加工向自主创牌转变。制订完善品牌发展规划,加大政策激励力度,鼓励企业加强科技创新,提高品牌技术含量,争创名品牌、名商标,增强产品竞争力。加快推进品牌创建向品牌经营转变,积极引导森达、克胜、玉人、豪迈、象王等企业发挥品牌优势,发展品牌经济。全年新增省著名商标和名牌产品8个以上,新增驰名商标1个,主导或参与制定国家标准3-5项,申请国际专利10件以上。
  重抓园区建设。打造特色园区。县开发区按照打造节能电光源产业、生物产业和高端装备产业的定位,加快基础设施建设,不断完善核心区,加快提升南区,积极拓展北区,加大新特产业项目、重大战略性项目和外资项目招引力度,做大做特节能电光源产业园、生物产业园和嘉定工业园,全年确保引进超亿元项目40个,经济总量突破170亿元,在全省开发区排名前进3位以上。高新区按照高新定位,打造以石油装备为主体的高端装备制造业、以数字文化产业为重点的电子信息产业和航空航天产业,重抓重大项目招引和和鹰科技城、航空产业园的项目建设,年内确保新上超亿元项目28个以上,竣工超亿元项目20个以上,经济总量突破60亿元,在全省同类园区排名前进10位。上冈产业园按照打造东部地区工业集中区的定位,加快江动单缸机等重点项目建设,加大招商选资力度,年内确保落户超亿元项目10个以上。石油装备产业园按照打造特色产业园的定位,大力招引产业链上的重大项目及高附加值配套项目,全年实施超亿元项目10个以上,着力构建核心配套企业集聚区。民营创业园按照打造创业园区的定位,紧扣机械产业配套、企业孵化,进一步扩大对高作工业集中区的辐射带动作用,全年新增标准厂房18万平方米,新入园企业60家,建成国内一流的民营经济集聚区。打造创新园区。县开发区围绕创建省级创新园区的定位,加大节能电光源研发、生物工程研发和孵化基地建设推进力度,加快以光谷大厦为重点的节能电光源公共研发平台、产品检测和展示中心建设,支持日月、豪迈、东林等企业建设国家级、省级技术(工程)中心和研发中心,推促亚明、诚赢两家公司分别向工程照明、智能化LED等终高端产品拓展。高新区重点打造高端装备、电子信息、航空航天科技研发园、科技创业园和科教城,加快推进科创大厦、金钻大厦和集贤公寓建设,成为科技成果转化和创业的重要基地,着力在电子信息、软件开发和服务外包等方面取得突破。上冈产业园重点扶持汽配、光伏产业核心企业和规模骨干企业,加强与知名高校、科研院所合作,共建研发中心,提升产业层次,打造园区特色。打造生态园区。积极发展生态经济,加快循环经济重点项目建设,努力提高园区生态化水平,县开发区年内建成省级生态工业园区。严格入园项目管理,新建项目必须符合国家产业政策和园区规划,没有通过环评、能评和土地预审的项目一律不得开工建设。实施园区环境专项治理,加强园区节能减排,大力推行清洁生产,改造生产设备和工艺,提高污水集中处理率。强化园区绿化建设,全年确保园区新增绿化面积1000亩以上。
  重抓企业发展。以培育产业龙头企业进入全国同行前10强为重点目标,重抓“百企千万”技改升级工程、资产重组提升工程、企业上市突破工程,做到政策、要素、力量三个倾斜。实施“百企千万”技改升级工程。继续实施技改装备投入贴息和高端装备财政支持政策,规范“退二壮二”办法,加快130家规模企业新上投资1000万元以上技改升级项目,提高装备水平和生产效率,增强市场竞争力。重点支持50强企业,加大研发投入,鼓励新上高端项目,提升发展质态。全县确保完成技改投入70亿元以上,实现开票销售超亿元企业45家,其中超5亿元企业3家;入库税金超千万元企业30家,其中超5000万元企业5家、超亿元企业2家。实施资产重组提升工程。倾斜政策,强化服务,支持重点企业挂靠大企业、大集团。进一步加大企业合作重组推进力度,鼓励咸中、豪迈、亚明等骨干企业,加快合资合作步伐,推促海特船用甲板、扬标农业机械等项目快速建设,全年确保重点企业实施合作重组项目10个以上。实施企业上市突破工程。认真落实上市扶持政策,对剑牌、象王、信得、永林、日月等企业,实行分类指导,强化服务,年内确保3家企业材料上报国家证监会,努力实现企业上市工作突破。
  (三)推进城乡统筹,进一步提升城乡一体化水平
  充分彰显城市特色。提升规划编制水平和管理能力。围绕绿色生态、水乡园林、宜居宜业的沿海新兴中等城市目标,以县城总体规划修编为抓手,结合县城“五大片区”的功能布局,邀请国内有较高资质的设计单位高起点、高速度地规划城市,实施城市建设精品工程,充分彰显水绿特色。更大力度推进省级园林城市创建工作,全年县城新建一批公共绿地、滨河绿带,改造提升道路绿化,新增绿化130万平方米;神台河(神台河文化公园)、西塘河(塘河公园)特色风光带分别打造成传承文化脉络的滨水湿地景观区、水绿交融的时尚生态区;着手规划城东(近湖镇)、城南(含高新区)、城西(建阳镇秀夫文化公园)、城北水绿生态公园和主题公园。进一步强化城乡规划管理,制定出台县城建筑退让、出让土地建设管理办法。加快城南新区建设。按照“基础设施提升年”的要求,以重点工程建设为抓手,全面提升配套功能。围绕打造金融服务业集聚区,全面建设财富广场,形成建湖金融服务的核心区;围绕商业服务水平提升,加快推进九龙锦江国际大酒店建设,启动建设城南CBD(城市综合体)项目和商住项目;围绕打造汽车商贸集聚区,加快推进车辆检测中心、汽车商贸城和汽车4S店建设;围绕城南文化设施的功能完善,进一步做好文化艺术中心、体育中心的建设管理工作;围绕基础设施功能完善,加强南环路、人民路南延等道路绿化的完善提升。加快建成区改造。围绕商业、文化、娱乐、居住为主的县城中心区定位,重点改造冠华路、建宝路、兴建路、明珠西路、汇文中路等城市道路,出新改造向阳路、滨河路路面和两侧建筑物立面;启动建设汇文中路CBD项目,加快推进京城国际、盛世豪庭、金港湾等开发项目建设;加强住宅小区物业管理,突出老旧小区及后街巷道改造,加快万福新村、东方御花园等8个小区和登达小区东侧、供电公司北侧等6条巷道基础设施建设,实施清华苑、船厂家属区等22个老小区雨污分流工程,建设30个零星独幢住宅楼污水管网。提升城东、城北、城西片区功能。城东片区围绕提升县城东大门形象的目标,进一步深化汇文东路南侧3平方公里概念性规划地块城市设计;开工建设汇文东路改造、南京路南延等道路工程,确保按期交付使用;抓紧启动四星级酒店以及新世纪花苑三期、翡翠嘉苑三期开发建设。城北片区重点发展物流市场集聚区,以里下河物流中心、五金机电工具综合市场和火车站货场三个重要节点,加快现代服务业项目引进,提升城北物流服务功能。城西片区重点推进路网建设,提升区域规划层次,有步骤地实施项目建设。
  提速发展现代服务业。着力发展服务业集聚区,突出抓好生产性服务业。城北现代物流集聚区重点打造钢材大市场,全年销售突破35亿元,逐步建成全国最大的工业优特钢交易基地。城南汽车商贸集聚区重点完善基础设施建设,加快招商步伐。上冈物流集聚区重点打造银海农佳乐棉花交易大市场,加快二期工程建设,全年销售达30亿元,建成省级重点物流基地和华东地区最大的棉花交易中心。城东现代物流集聚区加快中国绿色照明博览园和医药物流园开工建设,配套完善农副产品批发市场、华东花卉批发市场。积极发展商贸业,突出提升城市生活性服务层次。按照新型城市化的定位,着力引进高端商贸,全力提升城市档次和品味,重点打造零售业旗舰店,大润发超市销售突破6亿元,家乐福超市年底开业,引进精品百货城开工建设。加快县城商务中心区规划建设,推动商业设施项目大型化和人民路、兴建路等商业街特色化发展,合理配置各类业态,做大商贸服务业规模,提升商贸流通水平。大力发展社区服务业,突出便民利民。围绕建设宜居城市,以便民、利民、满足和促进综合消费为目标,鼓励发展家政服务、便民超市等社区商业,年内新设立15家农副产品直供平价店。进一步完善社区商业服务体系,鼓励和支持家政服务、社区服务业发展,大力推进商业示范社区的创建工作,年内争创国家级商业示范社区1家(神台)、省级示范社区1家(先锋)。加快农贸市场建设,新建县开发区、高新区、湖中路(移址)3个农贸市场。继续推进“超市下乡”工程,引导向农村延伸发展“农家店”,全年新建和改造达到基本要求的“农家店”60家以上,畅通农产品流通渠道。整合发展旅游业,突出建设生态乡村。以九龙口景区建设为重点,邀请高层次设计院所对九龙口旅游经济区进行全面规划设计,并组织国家和省级专家进行评审,形成生态保护与开发建设相融合、旅游资源与产业发展相协调的规划意见。积极培育建湖旅游市场,精心规划旅游线路,适时启动九龙口景区及九龙园艺、弘宇生态园和陆秀夫纪念馆、乔冠华故居、鲁艺纪念馆等生态旅游、红色旅游专线。
  大力发展现代农业。打造特色农业。围绕优质粮、设施蔬菜、水产水生作物、特色畜禽、花卉苗木等五大主导产业,培植特色农业,叫响“建湖大米”、“上冈果蔬”、“九龙口水产品”品牌。优质粮产业重点提升颜单优质稻米和庆丰、芦沟等镇杂交稻制种等特色基地建设,扩大种植规模,全年建成有机稻米基地3000亩、杂交稻制种面积5万亩,建湖大米争创省著名商标和国家名牌产品,颜单有机稻米基地建成国家级农业标准化生产示范区。设施果蔬产业重点拓展204国道、盐淮线设施蔬菜示范带,全县新发展设施果蔬5万亩,其中上冈果蔬新发展面积4000亩,年内争创市知名商标和名牌产品。水产水生作物产业重点发展名特优新水产品养殖和水生蔬菜,全年新建成高效设施渔业面积2万亩,认定无公害水产品生产基地12万亩,九龙口生态大闸蟹养殖面积扩大到2万亩,年内争创省著名商标;水生作物面积达3.5万亩。特色畜禽、花卉苗木两大产业重点推进特色基地建设,全年新建生态健康养殖场10个,73%的大中型养殖场(户)达生态健康养殖标准;新增苗木基地2万亩,花卉苗木面积达1.2万亩。打造规模农业。全力打造“十大现代农业产业园区”,加快项目建设,全力提升国家级、省级、市级现代农业园区。加快推进国家现代农业示范区建设,加大基础设施和项目建设力度,积极推广“三新”技术,努力把园区建成优良种苗繁育中心、新型技术辐射中心。加快推进省级现代农业园区建设,九龙园艺现代农业产业园进一步扩大花卉苗木面积,完善农民技术培训中心功能;农产品加工区重点围绕项目承载能力提升,加快推进东方希望饲料、几百粒食品、建湖大米加工中心等项目建设,全年新引进农业项目5个以上,其中超亿元项目2个。加快推进市级现代农业园区建设,上冈、建阳、恒济现代农业园区和县农副产品批发市场、上冈农产品加工区重点发展设施果蔬产业、生态高效农业、高效渔业。加快省、市级现代农业园区创建申报工作,今年上冈果蔬现代农业产业园积极申报省级现代农业产业园区,颜单、沿河现代农业产业园抓紧制定园区发展规划,通过专家评审,争创市级园区。打造精致农业。推进农业科技创新,加大新品种研发、引进推广力度,提高农业附加值,重点建设上冈设施果蔬种苗、九龙苗木繁育、建阳水产繁育三大基地,引进推广农产品新品种9个、农业新技术5项,切实提高优良品种覆盖率。加快推进现代农业研究中心建设,年内建成上海交通大学种苗繁育中心博士后工作站。大力发展设施农业,重点发展钢架大棚、日光能温室等设施,推进高效蔬菜、应时鲜果、食用菌、花卉苗木等园艺产业发展,积极实施“设施农业千百工程”,新增高效农业面积10万亩,其中设施农业面积5.5万亩,新建千亩以上设施农业示范片12个,百亩以上设施农业示范方90个。积极发挥高效农业联农带农作用,扶持有能力农户加入专业合作社或园区发展高效农业,支持有劳动力农户参与现代农业发展,加快发展“一户一棚”,全年新增“一户一棚”1.5万户;支持农民发展二三产业,畅通就业渠道,增加经营性收入。打造生态农业。积极发展有机食品、绿色食品,全年新认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品25个,无公害、绿色、有机食品基地占耕地比重80%以上。加快农副产品检测工程建设,县城农贸市场建立检测室、配备流动检测车,农副产品批发市场、重点生产基地建立检测室或检测点,各镇区建立检测室,实现农副产品检测“三个全覆盖”。认真实施农产品质量安全建设工程,大力推进标准化生产,严格把好产地监管、投入品监管、安全用药、市场准入等“四大关口”,建立健全农产品质量安全追溯体系,积极争创省级“农产品质量安全示范县”。加快绿化造林工作,全年新造成片林2.3万亩,新建高标准农田林网10万亩,完善农田林网10万亩,7个镇区达到小康森林覆盖率指标。
  统筹抓好镇村建设。加快试点镇村建设。上冈镇围绕打造全市统筹城乡发展第一镇的目标,积极拓展新镇区,全力打造工业集中区和现代农业示范区。建阳镇围绕新镇区和石油装备产业园建设,重点实施镇南新区、秀夫文化公园及仿宋街、陆秀夫纪念馆等项目,着力引进石油装备产业链上的前延后伸项目,不断提升集镇品位,增强镇域经济实力。梅苏村围绕发挥九龙园艺优势,大力发展生态农业,加快综合服务中心建设,努力打造省四星级乡村旅游景区。东乔村在做强冠华工业园的同时,围绕放大名人故里效应,规划建设乔冠华故居,带动新型农村社区发展。稳步推进集镇建设。按照积极改造旧镇区、稳步发展新镇区的要求,规划建设农民集中居住区,大力实施公共服务项目,尽快提升集镇建设水平。颜单镇重点推进镇文化中心、漕桥康居示范村等在建工程,规划启动农民公园、新颜中、农贸市场等项目建设。庆丰镇重点实施国际大酒店、广电网络中心、市民广场等项目建设。恒济镇重点实施15万平方米的新孟嘉园、养老托老中心等项目建设。6个重点镇年内住宅小区建设面积不少于2万平方米,城镇化基础设施投入不少于5000万元;一般镇围绕镇区发展规划,加快基础设施建设,迅速拉开集镇框架,提升集镇建设整体水平。加快推进生态镇建设,九龙口镇按照九龙口旅游经济区的新定位新要求,年内争创国家级生态镇和省级园林小城镇,上冈、恒济、高作、芦沟、沿河、冈西等镇力争建成省级生态镇。积极推进新型农村社区建设。继续推进先行试点的14个新型农村社区基础设施配套和综合服务中心建设,引导农民向社区集中居住,确保每个社区入住农户200户以上,综合服务中心全部建成使用。尽快完成24个新增新型农村社区建设规划编制工作,有计划启动配套基础设施、住宅小区和综合服务中心建设。严格规划管理,新建、改建房屋以及被拆迁农户,一律进农村社区或城镇集中居住。深入实施城乡建设用地增减挂钩、土地整理、万顷良田和农村环境综合整治项目,拆除零散农房,撤并自然村落,大力推进土地流转,发展现代农业,引导农民从事非农产业和集中居住。提升管理水平,对上冈复兴、建阳马厂等具备一定规模的农村社区,充分发挥综合服务中心作用,方便群众办事。加强农村环境整治。全面落实近湖、开发区、颜单、芦沟、沿河等8个镇区农村环境连片整治工作要求,加快实施上冈、庆丰等5个镇建设工程,确保年底实现农村生活垃圾组保洁、村收集、镇运转、县处理模式。围绕“六整治六提升”要求,突出抓好农村环境卫生,注重完善设施配套,努力彰显村庄特色,着眼建立村庄环境长效管理机制,加强典型示范引导,年内完成第一批395个村庄的环境综合整治任务,新增市级以上生态村80个。认真落实河道保洁长效机制,深入开展“清洁河塘、绿化河岸”行动,确保农村环境整治取得实效。
  加快完善基础设施。完善交通体系。加快干线道路建设,围绕“六纵六横”道路框架,抓紧开工建设新S233、阜建高速建湖段、S331建湖段、建宝路北延等重点道路工程,加快实施S234建湖段、站前路、冈东运河大桥等在建项目。加快推进城乡公交一体化,进一步完善提升管理运作体制,加强县城公交特别是开发区、高新区通区建设,加强镇村公交和公交站场建设,新增县城公交线路3条以上、镇村公交线路17条,完成城东停车场及冈西、芦沟两镇客运站建设,开通宝塔、芦沟两镇镇村公交,年内完成上冈、建阳等6镇镇村公交线路改造。加快农村道路建设,推进农村桥梁改造,年内新建农路30公里、农桥130座,增加农路错车点360个。积极做好内河航道整治工作,重点推进黄沙港航道整治前期工作,加快建湖港区里下河作业区驳岸、码头及配套设施建设,规划并尽快启动建湖港区上冈作业区基础设施建设。积极提升铁路服务能力,继续做好增停列车班次工作,扩大通达城市,尽快启动火车站综合交通枢纽工程建设。完善水利体系。根据城市防洪规划,全面启动实施县城防洪区域拓展工程,封闭李夏沟,兴建20个流量李夏沟闸站工程,规划并尽快启动神台河行洪通道改道工程,县城防洪面积扩大到164平方公里,确保县城核心区防洪标准达到百年一遇,排涝标准达50年一遇,县城核心区排涝模数2.0以上。继续实施闸站建设“双百”工程,注重提高抗旱设施建设水平,确保涝能排、旱能灌。加快清水工程建设,打通向阳河,完成盂兰河局部、李夏沟等河道疏浚工作,对县城核心区河道进行常年清淤、换水,新建河道驳岸11公里。加强饮用水源保护,加快区域供水工程建设,5月底前建成城南地面水厂并投入运营,完成一二三级管网建设和农村小水厂收购,大力推进改水入户工程,初步实现安全饮用水镇区全覆盖。加大污水处理设施建设力度,年内城南污水处理厂、上冈污水处理厂建成投运,开工建设九龙口污水处理厂,全县配套建设污水管网78公里,实现污水处理厂到各镇区主管网通达全覆盖,同时积极启动镇区污水收集支管网入小区工程。
  (四)深化各项改革,进一步扩大对外开放
  加快各项改革。深化行政审批改革。继续推进部门内部相对集中行政审批权改革,进一步强化事项进驻、窗口授权、硬件设施、配套服务“四到位”。策应国家、省、市清理、减少和调整行政审批事项规定要求,组织编制进驻行政服务中心实施的行政审批事项目录,并向社会公布。推进网上审批,大力实施审批流程再造工程,不断提高服务效能。加大事业单位改革力度,完善内部绩效考核制度,充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。加快财税体制改革。加强财政管理改革,进一步推进预算编制公开和财税库银联网建设,全面开展绩效评价,着力提升预算收支管理的透明度和有效性;突出财政支持重点,加大就业保障、教育、文化、科技人才的财政投入,支持产业升级、“三农”和城乡统筹、生态建设、社会管理创新。进一步强化国有资产规范化管理,加强国有企业用工、财务、项目和监督管理,不断提升监管效率。完善城建重点工程财政现场代表制度,推进财政专项资金项目库管理和专家评审制度,巩固扩大财政“大监督”成果。推进农村“三项改革”。大力推进农村土地股份合作,推行土地承包经营权入股,年内每个镇新增土地股份合作社2家以上,全年流转土地达6万亩。积极发展农民专业合作组织,今年农户入社比例50%以上,带动农户比例70%以上。规范发展农民资金互助合作,强化对已成立的5家农民资金互助合作组织监管,同时支持产业链完整、联农带农能力强的合作组织发展内部资金互助合作。完善企业内部改革。逐项梳理部分改制企业的遗留问题并逐一解决,确保改革彻底到位。突出抓好国有集体破产企业清算工作,当年结案率力争60%以上。
  深化区域合作。全面融入沿海。利用我县连接沿海和内陆的节点优势,加快推进新特产业园区和产业市场发展,立足江苏辐射长三角,打造绿色照明博览交易中心、五金机电工具综合市场和华东花卉苗木市场、棉花交易中心。加快推进以内河港、铁路、公路、水利为重点的基础设施建设,继续跟踪铁路改造、盐徐高速231道口、黄沙港航道四级改造建设等项目,力争年内有新的突破,进一步增强项目的集聚力和承载力。充分利用沿海资源,全方位对接盐城沿海县(市),创新土地资源开发机制,积极稳妥地实施土地开发资源共享。加快内河港口及二类口岸建设,实现与大丰港、射阳港海陆联运相配套。深度接轨上海。加强与长三角地区大型央企、民企的对接交流,重点接轨上海,全年力争签约引进以上海为中心的长三角地区产业合作项目以及国际产业转移项目80个以上,其中超亿元项目50个以上、超10亿元重大项目5个以上。深入推进与上海嘉定工业区的合作共建,不断深化接轨上海效果。积极拓展珠三角。紧抓节能灯具、电子信息产业和外资项目转移发展契机,着力强化驻点招商、专业招商,全年确保引进超亿元产业转移项目10个以上。
  扩大对外开放。大力突破外资。高频次组织赴日韩港台、深圳、上海等外资密集区专题招商,加强与世界500强、日本和韩国100强以及港台前100位上市公司的对接联系,年内力争新批总投资超千万美元外资项目20个以上,其中超3000万美元项目6个、超5000万美元项目4个、超亿美元项目1个,实际利用外资超2亿美元。紧盯和鹰科技城日本智慧园、太阳能薄膜电池等重点项目,力促外资尽快到帐。拓展利用外资领域,招引外资参与设施农业、创意设计、物联网、服务外包等行业,年内一、三产业利用外资占比25%以上。不断拓展外贸。认真做好重点外贸企业服务、分析和监测工作,年内出口超百万美元企业45家,其中超千万美元规模企业5家,实现外贸出口2.6亿美元,增长30%以上。加强对重点出口企业的培植,年内力争新培植自营出口企业20家。鼓励企业境外注册商标4件,向境外申请国际专利5件以上,采用国际先进标准6项以上。着力强化对接工作,银海公司公共保税库力争尽快正式挂牌营运。努力提升外经。进一步规范境外劳务市场秩序,不断提升境外工程合作规模和层次。鼓励县内规模骨干企业在境外兴办公司、设立办事处,有实力收购外企,减少中间环节,提高出口效益。积极引进服务外包,力争招引森创软件、易百森动漫制作等服务外包和软件设计企业入驻科创大厦。
  (五)积极改善民生,进一步提高群众幸福指数
  完善社会保障体系。推进就业再就业工作,全年新增就业8000人,城镇失业人员再就业3500人。实施基层“四有”平台标准化建设,实现机构、场地、人员、经费、设备和制度“六到位”。大力实施社会保险全覆盖工程,确保企业养老、医疗、失业保险新增参保分别达8000人、8000人、4000人,工伤、生育保险实现同步扩面,五项保险参保率稳定在95%以上。巩固提高新农保和城镇居民社会养老保险全覆盖水平,探索建立医疗费用二次补偿机制,开展付费方式改革试点。大力实施城镇退休人员免费健康体检工程,稳步提高医保结报比例,规范管理结报工作,全年安排社会保障支出不少于7.5亿元。大力实施“金保工程”,启动12333咨询服务平台建设,不断提升社会保险信息化服务水平。健全社会保险基金监管机制,提高基金管理能力和运行水平。加强养老机构建设,组织实施镇区养老院达标工程,提升配套环境,落实服务经费和人员;启动县福利中心建设。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设,推进残疾人事业发展。
  推进文化事业繁荣发展。普及发展公共文化。大力实施文化人才建设、文化民生普及、文化体制创新、文化政策支持“四大工程”,努力打造县城“15分钟文化圈”、农村“10里文化圈”,不断提高公共文化服务层次和水平。进一步优化县文化艺术中心内部功能设置,文化馆、图书馆等公益性场所实行免费开放。改造完善西塘河现代文化景观带(塘河公园)并向南延伸,完成盂兰河南至高速北西塘河文化景观规划,启动5公里驳岸工程;建设神台河传统文化景观带(神台河文化公园),完成人民路至建宝路段工程建设,致力打造“双河”文化带。推进“数字图书馆”建设,力争实现数字图书馆县镇全覆盖。加快镇区文化建设,推进建阳、颜单文化中心建设,启动恒济、芦沟、沿河等镇文化中心建设,传承和培育镇域特色文化,加强文化专兼职、志愿者队伍建设,加快实施镇有一个文化中心、一个特色文化项目、一支文化活动队伍“三个一”工程。全面实施“农家书屋”提升工程。积极开展文化进社区、进校园、进企业、进广场活动,最大限度地满足广大群众的文化需求。努力发展传统文化。挖掘文化底蕴,传承淮杂非物质文化遗产,造浓传统文化氛围。举办第四届中国·建湖淮杂艺术节,开通“周六剧场”,推广“淮杂进校园”活动,不断创塑淮杂特色文化品牌。放大冈西剪纸、恒济舞龙、芦沟诗词等地域文化特色,构筑特色文化小镇。大力发展新兴文化。探索打造双湖公共文化集聚区、数字文化产业园区、节能电光源特色产业文化展示区、九龙口旅游经济区,组建广电传媒集团、县演艺集团、文体发展公司、双湖文化发展公司,加快发展文化产业。充分利用现有商业资源,在大型商场超市里设立影城、书城、演艺厅等文化产业项目,建立新型的文化消费增长点。加快高新区、上冈产业园和民营创业园等平台建设,大力发展文化创意、绿色印刷、玻璃工艺和智能玩具等文化产业。加快广电事业发展,推进新一代广电网建设,年内新增有线电视用户2万户,新建互动数字电视小区3个。积极发展旅游文化。紧抓九龙口、双湖公园等景区建设提升,注入文化内涵,丰富文化内容,着力打造具有我县特色的生态湿地文化、乡村旅游文化和红色旅游文化。
  推进教育事业改革发展。普及提高学前教育。进一步做好县城学前教育布局调整工作,加快各镇中心园“一园制”管理进程,年内每个镇至少有一所达省优标准的公办中心幼儿园,创建省学前教育改革发展示范区。均衡发展义务教育。继续改善初中和小学的办学条件,整体新建森达小学、育红小学东校区、县实小北校区等7所学校,新建宝塔初中、沿河初中、颜单小学、草堰口小学和冈东小学等校综合楼;充分发挥教育集团、城乡学校发展联盟作用,不断提升教育质量,争创省义务教育均衡发展先进县。特色发展高中教育。实施“普通高中特色建设工程”,创新高中育人模式,推进自主特色发展,全面提高教育教学质量,建湖高中、上冈高中争创五星级高中;实施新一轮普通高中基础设施建设,上冈高中新校区投入使用,建湖高中改建教学楼,县二中新建艺体馆。大力发展职业教育。紧紧围绕新特产业,加大骨干专业建设力度,职校毕业生县内就业数在70%以上;积极发展高职教育,利用联合办学、民办企业办学等形式,建立高职和中职相协调的发展格局。
  推进卫生计生事业快速发展。着力发展卫生三级网络建设,县公共卫生服务中心上半年投入使用,城南医院病房楼年底前主体封顶,县二院病房楼续建工程年内完成,县三院完成整体搬迁;县院争创三级医院,县二院建成中西医结合医院并创建二级医院,县三院和建阳眼科医院创建二级专科医院。加大镇级医疗机构建设力度,确保创建1家省级示范乡镇卫生院和1家市级示范乡镇卫生院;新建冈东卫生院和冈西镇卫生院防保楼,加快近湖镇卫生院、县四院整体搬迁步伐。加快推进社区卫生服务中心(室)建设,季埝、西苑、建北、镇西、沈舍5个县城社区分别建成面积不低于200平方米的卫生保健服务机构;紧抓村(居)党群服务中心联建村卫生室的有利契机,实现村(居)标准化卫生室提档升级。加强医卫人才队伍建设,进一步加强与南通大学医学院等高等医学院校的合作,全年引进各类卫生专业人才150名以上。扎实做好人口与计生工作,突出稳定低生育水平,推进人口和家庭公共服务体系建设,深入开展新一轮“省人口协调发展先进县”创建活动,不断提高我县人口与计生工作的层次和水平。加快以全民健身为重点的体育事业建设步伐,年内体育中心建成投运,举办第10届全民体育运动会,新建汇文路、神台河全民健身中心(广场),配套建设11个城乡社区健身点,方便群众就近锻炼,进一步提升全民健康素质。
  提高住房保障水平。认真落实住房保障政策,加大保障性住房建设力度,切实缓解困难群众住房难的矛盾,全年发放廉租住房补贴600户,新建经济适用房300套、公共租赁住房(含廉租房)700套、限价商品房1000套、危旧房改造700套、拆迁安置房4800套,年底前基本实现拆迁零过渡。进一步规范房屋征收工作,6月份全面启动房屋征收网上管理信息系统建设。进一步扩大住房公积金参保人员覆盖面,全年新增4000人,发放住房公积金低息贷款6000万元。完善商品住房价格备案制度,确保房价稳定可控,切实维护消费者利益。
  继续为民兴办实事工程。按照《关于大力推进民生幸福工程的意见》要求,重点实施就业服务和“四有”平台建设、社会保险全覆盖、保障性住房及回迁小区标准化建设、农村文化阵地和广电网络建设、学校标准化建设和改造、县城社区服务中心建设、县城环卫设施和停车场建设、城乡防洪及河道疏浚管护等十大类30项政府实事工程,总投入34.6亿元。
  (六)加强管理创新,进一步促进社会和谐稳定
  不断加强城市管理。深入开展“三城同创”活动,巩固省级文明城市创建成果,启动全国卫生城市创建工作。加强城管基础设施工程建设,新建6座垃圾中转站和1座垃圾周转场,建成垃圾备用填埋场并投入运行。加快数字城管系统建设并投入实运转,不断提高城管效率和水平。强化保洁管理,建立县城61条河道保洁机制,确保县城保洁范围由目前的28平方公里扩大到38平方公里。加快推进行政处罚权相对集中工作,建立健全管理网络化、立体式的快速反应机制和日常管控制度,实现执法管理工作全覆盖。加强城市车辆停放管理,尽快出台管理办法,加快停车场、停车点规划建设。取消县城公厕收费,完成县城后街民办保洁新一轮改革。
  积极创新社区管理。加强社区组织建设,全面建立“一委一居一站一办”新型社区管理模式,16个社区全部建立社区警务室、矛盾调解室,建立人技结合的社区巡防体系。加强社区基础设施建设,建立社区联席会议,新建小区建立物业公司准入制度,老旧小区和零星独幢楼物业管理服务到位。加强社区管理创新建设,全面建立社区信息管理、社会保障、流动人口管理和矛盾调解等服务平台,逐步实现与全县城乡安保管理信息平台、政务管理信息平台有效连接;组织开展文明社区创建,年内命名表彰4个文明社区和10个文明小区。加强社区服务产业化建设,新增各类服务网点160个。
  积极扩大公众参与。全力推进全县慈善事业发展,支持红十字会、慈善总会开展捐助活动,支持教育基金会、见义勇为基金会积极发挥助学助困、弘扬正义作用,鼓励企业家、机关事业单位干部职工、社会各界人士捐款捐助和参与社会公益事业、公益活动,形成全社会关心关注慈善事业、积极参与公益事业的良好氛围。深入推进志愿者建设队伍建设,支持青年志愿者、巾帼志愿者、工会志愿者、五老志愿者及关工委、老年文艺队等开展多种形式的志愿活动,进一步完善社会服务体系。积极推进社会组织参与社会管理和社会服务,支持社会组织发展,创新政府事务性工作管理方式,鼓励社会组织提供市场化的公共服务,不断提高公共服务效率和质量。
  切实保障公共安全。高度重视安全生产工作,全面启动重大危险源预警和安全生产应急中心数字联网监管系统,确保不发生重特大事故;加强食品药品安全监管,提高食品药品安全水平。切实加强信访稳定工作,认真落实信访稳定工作责任制,扎实开展领导干部大接访和“金桥行动”,积极化解不稳定因素,促进社会和谐稳定。高度重视农民工合法权益,农民工工资发送实行“一卡通”。扎实推进平安法治建设,深入开展“六五”普法教育,加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系,年内确保成功创建“全省法治县”。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,加大“技防城”深度应用力度,推进技防镇建设,建立舆情导控系统,依法打击各类违法犯罪行为,营造良好的社会环境。

  四、关于政府自身建设

  各位代表,当前激烈的竞争态势、繁重的发展任务,对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须进一步加强政府自身建设,深入开展“作风建设加强年”活动,优化政务服务,提高行政效能,全力打造高效政府、阳光政府、便民政府、责任政府,不断提高广大群众对政府工作的信任感、支持率和满意度。
  全力打造高效政府。注重调查研究,定期召开经济形势分析会、重点工作推进会和重点项目督办会,努力提高服务发展的能力和水平。坚持深入一线,现场为企业、项目、基层解决实际问题,并及时督办,全力服务发展。着力改进工作作风,加强跟踪服务、跟踪督办,切实提高工作效率。进一步深化政务公开,加强政务服务,不断强化效能建设,全力提升服务环境。
  全力打造阳光政府。健全集体议事制度,凡涉及政府出台的各项政策、改革改制、重要规章、重大财政支出等重大事项,一律须经政府常务会、县长办公会讨论,并进行社会征询,广泛听取群众意见和建议。健全专家咨询制度,凡涉及国民经济发展规划、区域性规划编制调整等专业技术性较强的事项,一律纳入专家论证决策事项。健全公示听证制度,凡涉及公共基础设施建设、公益性服务价格调整等关系群众切身利益的事项,一律实行公示听证,切实提高公众的知晓度、参与度和满意率。加强政府主导性工程管理,严把规划设计、预决算、招投标、监理和审计关,确保规范操作、阳光运行。
  全力打造便民政府。积极推进城乡综合管理信息系统建设,完成城乡安保管理信息平台及八大中心建设,启动政府应急管理信息平台、政务管理信息平台建设。深化行政权力网上公开透明运行,拓展电子监察系统功能,努力形成全方位的权力运行监控体系。开通“12345”政府服务热线,实现与市政府服务平台互联,与县综合服务管理平台互通。加强政府门户网站建设,不断提高政府信息化服务能力。推进便民服务中心、站点与劳动就业、社会保障等服务网点的整合,为基层群众提供优质服务。
  全力打造责任政府。建立健全政府工作责任制,坚持高标准、严要求,重实干、抓实效,推动决策部署有效落实。强化绩效管理,提高服务效率,逐步建立教育、卫生等公共服务机构的社会咨询和评价体系,不断提高群众的满意度。带头执行中央和省、市、县关于加强党风廉政建设的各项规定,严格要求家属、子女及身边工作人员,坚决杜绝以权谋私等行为的发生,牢固树立政府机关清正廉洁的良好形象。

  各位代表,未来五年的发展蓝图已经绘就,2012年的目标任务已经明确。让我们在县委的坚强领导下,以更加广阔的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风狠抓落实,为推进科学发展,加快幸福建湖建设,早日建成更高水平的全面小康社会而努力奋斗!
 




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