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建湖县人大常委会工作报告
发布日期:2017-01-17浏览次数:字号:[ ]

——2017年1月12日在建湖县第十八届人民代表大会第一次会议上

俞进虎

各位代表:

    我受县第十七届人大常委会委托,向大会作工作报告,请予审议。

五年来的工作回顾

    2012年以来,在县委的坚强领导和市人大常委会的有力指导下,县第十七届人大常委会坚持以党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕全县改革发展稳定大局,积极履行宪法和法律赋予的职责,共召开常委会44次,听取和审议县政府以及县法院、县检察院工作报告63项,作出决定、决议31项,提出审议意见173条,对10部法律法规进行执法检查,组织代表视察47次,督办代表建议763件,配合省、市人大开展活动38次,较好地完成了本届人大确定的各项任务,为建设“强富美高”新建湖作出了积极贡献。

    一、紧扣科学发展主题,全力服务高水平小康社会建设

    围绕转型升级,积极推进经济平稳健康发展。面对严峻的宏观经济形势和激烈的区域竞争,常委会把推进科学发展作为第一要务,听取和审议县政府关于“十二五”规划实施、“十三五”规划纲要编制、产业转型升级等工作情况的报告,要求将产业转型升级作为加快发展的关键举措,持之以恒抓推进。每年听取和审议全县经济运行情况报告,加大对稳增长和促转型工作的调研审议力度,努力为政府决策提供有益参考。先后听取和审议科技创新、文化产业发展、企业上市、全民创业等工作情况的报告,提出要加大重点产业扶持力度、加快科技创新步伐、重视文化人才引培等建议,得到县政府和有关部门积极采纳,为全县经济转型发展发挥了积极作用。

    围绕财政监督,积极推进依法理财。常委会深入贯彻新《预算法》,出台了《关于加强全口径预决算监督的实施意见》,财政部门健全预审体系,推进预算公开,基本实现了政府收入全入账、支出全透明。每年听取和审议县本级财政决算,预算执行、调整和审计情况的报告,主任会议专门听取审计发现问题整改落实情况汇报,按照科学、合理、透明的要求,推促政府及相关部门进一步规范财政预算执行、政府举债等工作,“三公”经费显著下降,财政资金的使用效益得到了提高。

    围绕招商引资,积极推进项目建设。常委会先后组织代表视察全县近两年新上亿元以上重大项目竣工投产情况和政府投资工程招投标工作,调研政府近三年实事工程决算审计情况,提出要进一步加快重大项目投产达效、培植新的经济增长点、优化经济发展环境等意见,支持政府以新型产业为重点、重大项目为抓手、化解要素制约为保障,优化招商政策,加大项目推进力度,进一步夯实转型跨越发展的基础。常委会组成人员带头投身经济发展第一线,积极主动开展招商引资活动,认真做好挂镇挂企和项目服务工作,较好地完成了县委分配的工作任务。

    围绕新型城镇化,积极推进统筹发展。常委会听取和审议建湖县城市总体规划、“智慧建湖”建设、小区物业管理等工作报告,提出要加大产城融合力度、加快信息交通基础设施建设进度等审议意见;组织代表视察新城市、新型镇、新农村、新环境建设,农村公路维护,村卫生室标准化建设等工作,督促政府及有关部门进一步提升城镇建设品位,加快农村基础设施建设,不断提高城乡一体化发展水平。先后听取和审议农业现代化、高标准农田整县推进等情况的报告,组织代表视察农业综合开发项目区建设、畜禽养殖及高效渔业建设工作情况,深入调研农村城镇化、农业科技人才队伍建设、家庭农场建设等情况,提出要创新现代农业管理方法、聚合放大惠农资金使用效益、科学规划农业园区等建议,得到政府及有关部门积极落实,为促进县域经济协调发展提供了有力支持。

    二、贯彻依法治国方略,扎实推进法治建湖建设

    依法行政水平进一步提高。常委会听取和审议全县“六五”普法工作实施情况和“七五”普法规划工作情况的报告,会同有关部门深入开展宪法宣传教育,推动宪法学习“进机关、进企业、进社区、进党校、进课堂”,强化“谁执法、谁普法”责任制的落实,我县被评为全国“六五”普法先进县。促进阳光政府、法治政府建设,听取和审议政府信息公开、行政执法规范化、重点行政事项改革和诚信体系建设等工作情况的报告,先后对20件政府规范性文件进行备案审查,对《食品安全法》、《渔业法》、《道路交通安全法》、《江苏省消防条例》等10部法律法规贯彻实施情况进行检查。组织人大代表对10个政府部门进行重点工作评议,强化了受评部门接受监督的意识,促进了部门工作。

    司法公信力进一步增强。常委会坚持将公正司法作为法律监督的重点,先后听取和审议县法院行政、民事审判工作报告,县检察院查处和预防职务犯罪工作报告,县公安局经济犯罪案件侦查工作报告,督促司法部门强化为民意识,严格执法,努力优化建湖法治环境。组织代表视察县法院执行工作,县检察院检务、县公安局警务公开和县司法局社区矫正等工作,参加“公检法”执法评议、“听庭评议”等活动,督促司法部门完善监督机制,以公开促公正,不断提高司法公信力。认真做好涉法涉诉信访工作,积极推进法律援助制度落实,本届以来,共接收接待来信来访、法律咨询1380余人(件)次,并依法予以转办督办,促使一批重点信访件得到了有效处理。

    基层民主法治进一步巩固。常委会听取和审议县第十届村委会换届选举工作报告,依法做好第十一届村委会换届选举监督工作,组织代表视察村民自治、村务公开和基层调解组织建设等工作情况,切实推进基层依法治理工作。建立了常委会领导联系镇(街)、定期召开分片例会、县镇人大联动等制度,加强对基层人大工作指导,夯实基层民主法治基础。听取和审议县镇人大换届选举工作情况报告,认真总结经验,提出改进措施,为做好新一届人大换届选举工作提供了有益参考。2016年是新形势下新一届县镇人大换届选举之年,常委会高度重视,及时提请县委研究部署选举工作,按照风清气正的要求,严守法律规定,强化监督指导,圆满完成了285名县人大代表和797名镇人大代表的选举任务,并指导各镇顺利召开了新一届人大一次会议。

    人事监督工作得到进一步完善。常委会坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一,规范程序,加强监督,修订完善了《建湖县人大常委会关于人事任免工作办法》、《关于对提请任命人员进行任前法律知识考试的办法》,坚持做好任前审查、拟任职发言等工作,建立了宪法宣誓制度,进一步强化了任命人员的宪法意识、宗旨意识和接受人大监督意识。五年来,共组织23次112人参加任前法律知识考试,先后任免县人大常委会和“一府两院”国家工作人员170人次,任免法院陪审员125人,依法接受2名不称职县人大代表的辞职请求。

    三、坚持以人为本理念,努力提升人民群众幸福感

    全力推进重大民生工程。常委会将“清水入户、污水进网”工程作为保障和改善民生的基础工程,重点重抓,持续推进。每年听取和审议县政府城乡供水一体化、污水处理和城市内河整治等工作情况的报告,组织市、县、镇人大代表三级联动,视察调研城乡一体化供水、污水处理体系建设运营、清水工程建设等工作,通过会议审议、视察座谈、执法检查等多种形式,积极开展复合监督,多次和政府及有关方面现场会商推进措施,协助化解矛盾,确保工程进度和质量。经过全县上下共同努力,县政府先后投入10亿多元,于2013年底在全市率先实现城乡一体化供水户户通;投入7亿多元新建和完善了城南、宝塔等6个污水处理厂,雨污分流、配套管网等工程建设快速推进,污水处理率稳步提升,有力保障了人民群众的生活质量。

    真情关爱重点群体。常委会两次组织代表对《残疾人保障法》贯彻实施情况进行执法检查,对加强康复体系建设、拓宽残疾人就业渠道等工作提出了合理建议,县政府及有关部门进一步完善残疾人医保政策,加快县托养中心建设,提高了全县残疾人保障水平。组织代表视察全县敬老院建设,提出要加大镇区敬老院建设力度、提高院务管理水平,促进了老有所养、老有善养工作。深入调研拆迁居民回迁安置工作,视察老城区人居环境提升工程建设情况,努力促进新老城区同步发展,让改革发展成果普惠城乡百姓。深入开展 “三解三促”和扶贫解困工作,常委会领导和机关同志与挂钩镇村共商强镇富民之路,先后结对帮扶56户农村贫困家庭,切实为地方发展、群众致富竭智尽力。

    大力增进民生福祉。常委会高度重视教育工作,听取和审议县政府教育改革工作报告,组织代表评议教育重点工作,检查《义务教育法》贯彻实施情况,视察校园安全工作,对均衡师资力量、强化师德建设、提高教学质量等工作提出了具体建议,县政府专题研究会办,教育部门多途径抓落实,努力实现人民群众“学有优教”的美好期待。听取和审议创建省级食品安全城市工作报告,督促和支持政府及相关部门加强食品安全的全过程、全覆盖监管,促进了创建工作的深入开展。听取和审议生态县建设工作报告,组织代表视察化工企业整治搬迁、禁燃区清洁能源改造、园林城市创建等工作,总结经验及不足,提出有益建议,鼓励代表积极参与相关工作。政府及有关部门高度重视,多方联动,加大投入,强化管理,顺利实现了国家级生态县、省级卫生县城、园林城市等创建目标,在苏北率先通过省定全面小康县验收。

    四、突出代表主体地位,认真做实做好代表工作

    注重提高代表履职能力。常委会把提高代表履职意识和能力作为代表工作的重点。届初,专门邀请省人大常委会专家就《代表法》进行专题辅导。届中,举办《宪法》、《监督法》等法律法规学习辅导活动,帮助代表提高依法履职的水平。建立代表履职档案,进一步增强代表履职的主动性和规范性。注重发挥专业代表特长,专门组建了农业农村、工业经济、科教文卫、执法金融4个专业代表小组。坚持常委会领导联系委员、委员联系代表、代表联系选民的“三联系”制度,有效提高了代表参政、议政、督政的水平。

    注重加强“代表之家”建设。常委会将“人大代表之家”建设作为加强和改进代表工作的重要载体,按照全覆盖、抓规范、促提升的要求,通过健全制度、现场观摩、考核督查等措施,扎实推进“人大代表之家”建设。全县共建成“代表之家”69个,建阳镇马厂村、庆丰镇富港种业“代表之家”受到了省市人大领导的充分肯定。有计划地安排代表参加常委会、调研视察、工作评议、听证会等活动,基本实现了每位代表届内参加一次常委会活动的目标,有效提高了代表对人大工作的参与度。

    注重丰富代表活动方式。常委会组织开展了“争当经济发展功臣,争做依法履职表率”、“科学发展走在前”和千名县镇人大代表回选区联系选民等活动,有效激发了一千二百多名县、镇代表争做执行职务、遵纪守法、创新创业、联系群众的模范。在坚持代表单月在工作岗位上接待选民的基础上,又探索建立了人大代表“双月统一接待选民周”制度,进一步规范了代表活动形式,丰富了活动内容。五年来,县人大代表小组累计活动225次,专题视察150次,县镇人大代表基本都向选民述职一次。

    注重规范代表建议督办。常委会坚持每年听取和审议代表建议逐件办理工作情况报告,实行办理满意度测评,重抓代表建议的“办成率”,有效提升了办理工作质效。按照“提得实在、交得到位、办得满意”的要求,常委会通过领导领衔办理、承办单位主要负责人牵头办理、代表现场参与办理、公示办理情况等措施,进一步规范了办理机制,落实了办理责任。同时,出台了《县人大代表建议办理工作考核细则》,提请县委将建议办理工作纳入全县目标绩效考核内容,有力加强了办理工作。

    五、践行党的群众路线,不断提高依法履职水平

    在思想建设上,扎实开展群众路线教育实践、“三严三实”和“两学一做”主题学习教育活动,坚持周五学习日和每月一法学习制度,认真组织学习党章,党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神,中央、省市县委关于加强县乡人大工作和建设等文件精神和法律法规,不断加强县镇人大干部的理论武装、党性修养和法治思维。

    在组织建设上,持续开展“争当岗位标兵、争做机关表率”活动,不断激发人大干部干事创业、争先创优的热情。依法设立了县人大法制和财经两个专门委员会,建立了近湖、钟庄、塘河三个街道人大工委,各镇全部配备了人大专职主席和工作人员,进一步夯实了人大工作的组织基础。

    在制度建设上,常委会注重强化群众路线教育实践活动整改成果,专门出台了《关于深入贯彻党的群众路线、进一步密切与人民群众联系的意见》,修订完善了《建湖县人大常委会组成人员守则》等14项制度,做到按规定办文办事,以制度管人管事,进一步改进了机关作风,提高了人大工作的科学化、规范化水平。

    在宣传调研上,坚持围绕县委重大决策和群众关注的热点、难点开展调研,积极支持县人大研究会工作。五年来,先后撰写专题调研报告42篇,在市级以上媒体刊发稿件98篇,获评全国人大办公厅及省、市人大优秀文稿12篇,年年被市人大表彰为宣传工作先进集体,较好地展示了我县人大工作风采,扩大了人大工作影响。

    各位代表,本届人大任期的五年,应当说是不平凡的五年,是我县加快转型跨越、全面建设小康社会取得重大成就的五年,也是我县人大工作在传承中发展、在开拓中奋进的五年。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是各位代表和常委会组成人员共同努力的结果,是县政府、县法院、县检察院密切配合的结果。在此,我代表县第十七届人大常委会表示衷心的感谢!

    五年来的奋斗和实践,使我们进一步加深了对做好新时期人大工作的认识和理解。一是必须坚持党的领导,始终保持人大工作的正确方向。坚持和依靠党的领导,是做好人大工作的根本保证。常委会切实把党的领导贯穿于人大履职的全过程和各方面,及时将县委的决策部署,通过人大法定程序成为地方国家权力机关的意志,确保了人大工作始终与县委工作同心同向、同频共振。同时,县委高度重视人大工作,积极支持人大常委会依法履职,为做好新时期人大工作提供了坚强保证。二是必须坚持以经济建设为中心,自觉服从服务于全县发展大局。全力服务发展、推进发展,是人大工作的第一要务。常委会紧紧围绕全县经济建设和改革发展中的重大问题,深入调研,建言献策,寓支持于监督之中,扎实推进县政府及其部门改革创新、转型升级等工作,为高水平全面建设小康社会发挥了积极作用。三是必须坚持群众路线,努力维护最广大群众的根本利益。人大是民意机关,代表人民、服务人民是人大工作的根本宗旨。常委会坚持以人为本、务实为民,努力发挥人大工作优势,会同政府及其有关部门合力化解城乡供水一体化、污水治理、教育均衡、食品安全、司法公正等一批事关群众切身利益的问题,赢得了广大群众的信任和支持。四是必须坚持代表主体地位,夯实人大工作根基。代表工作是人大工作的基础。常委会努力为代表依法履职提供强有力的支持和保障,不断增强代表依法履职意识,切实提高代表履职的积极性和主动性,代表的监督促进、桥梁纽带和模范带头作用得到了有效发挥。

    各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,与宪法和法律的要求相比,与代表和群众的期望相比,本届常委会工作还有一定的差距,主要表现在:推进经济社会发展的能力需要进一步增强,对重大事项的监督力度需要进一步加大,代表的群体作用需要进一步发挥,县镇(街道)人大上下联动的水平需要进一步提高,等等。我们相信,新一届常委会必将高度重视,认真研究,着力解决。

2017年工作建议

    各位代表,2017年是党的十九大召开的喜庆之年,是实施“十三五”规划的重要一年,是我县推动高水平全面小康社会建设迈出坚实步伐的关键之年,也是新一届人大、政府工作的开局之年。新一届县人大常委会将在县委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照县委十四届二次全会的决策部署,围绕中心,服务大局,与时俱进,主动作为,积极履行宪法和法律赋予的职责,奋力完成本次人代会上确定的各项任务。

    一、把握稳中求进总基调,着力推进经济稳健发展

    常委会将紧紧围绕“工业兴县”战略,坚持绿色发展,密切关注县域经济运行态势,认真组织审议国民经济和社会发展计划,听取和审议全县经济运行情况的汇报,全力打造新的经济增长极,努力促进新常态下县域经济稳中求进。加强财政监督,听取县政府关于预算执行及其它财政收支情况审计报告以及重点事项整改情况的汇报,组织代表对整改情况进行询问,规范财政资金的使用和管理。听取和审议县政府关于全县农业结构调整工作情况的汇报,有效推促农民增收、农业增效、农村改革。针对县域经济发展的重点和难点,深入调研全县产业振兴工作、现代服务业发展、农村土地产权制度改革等工作,为县委、政府科学决策建言献策。组织代表视察全县新特产业、全民创业、“互联网+现代农业”等发展情况,支持政府及有关部门进一步完善相关政策,切实提高县域经济竞争力。注重发挥人大机关优势,常委会组成人员带头做好招商引资、服务项目、服务企业等工作。积极引领全体人大代表立足岗位、争先创优,努力为推进全县经济转型跨越发展建功立业。

    二、切实加强法律监督,着力提升依法治县水平

    常委会将围绕“依法治县”战略,积极发挥人大在法治建湖建设中的重要作用。深入开展法治宣传教育。坚持把全民普法、守法作为依法治县的长期性、基础性工程,扎实推进“七五”普法工作,积极推动分层分类学法,严格落实“谁执法、谁普法”责任制。深入开展全民学习宪法活动,坚持宪法宣誓制度。切实加强依法行政监督。听取和审议全县县镇人大、村民委员会换届选举工作情况报告,推进完善基层民主政治建设。听取和审议县政府关于代表议案、意见和建议办理情况、县人大常委会审议意见办理情况报告,组织代表对《防洪法》、《旅游法》、《社区矫正办法》、《物业管理条例》等法律法规贯彻实施情况进行检查,切实加强政府规范性文件备案审查工作,实行政府组成部门年度述职制度,不断提高依法行政水平。按照县委要求,继续组织人大代表对政府有关部门进行工作评议。不断提高司法监督水平。常委会将听取和审议县人民法院立案工作情况报告、县公安局关于警务公开工作情况报告,推进阳光司法建设。认真做好新一届人民陪审员任命工作,扎实做好涉法涉诉信访工作,积极配合省、市人大开展立法调研,努力推进基层法治建设。

    三、牢固树立民本意识,着力增强人民群众获得感

    常委会将围绕“绿色立县”、“富民强县”战略,综合运用多种形式,加大监督力度,推促解决一批民生难题。听取九龙口湿地保护工作、全县环境状况和环境保护目标完成情况的汇报,听取和审议农村公路提档升级和美丽乡村道路项目实施情况的汇报,组织代表视察康居工程建设、国土绿化行动、2017年政府民生实事工程建设、县城内河整治等工作,督促政府及有关部门加快城乡基础设施建设,打造优良人居环境,努力使广大人民群众共享改革发展成果。听取和审议县政府关于义务教育优质均衡推进工作情况的汇报,切实提高我县义务教育水平。深入调研全县医疗卫生体系建设工作,积极推进分级诊疗、城乡医保并轨等制度的落实。

    四、扎实做好代表工作,着力发挥代表主体作用

    常委会将突出抓好新任代表的届初培训工作,切实增强代表的自觉履职意识。坚持主任接待日、常委会组成人员联系代表制度,邀请代表列席常委会,组织代表参加专题视察、执法检查、工作评议、询问质询等活动,切实保障代表的知情权、参与权和监督权,努力提高代表对常委会工作的参与度。完善代表建议办理公示制和督办制,努力提高办成率和代表满意度。加强代表思想、作风建设,教育和督促代表珍惜人民赋予的权力,严格依法执行职务,模范遵守宪法法律,自觉遵守社会公德。健全代表履职激励机制和不称职代表退出机制,大力宣传、表彰优秀代表,不断激发代表履职热情。

    五、注重提高素质效能,着力强化人大自身建设

    县级人民代表大会及其常委会和乡镇人民代表大会,是基层国家权力机关,使命光荣、责任重大。常委会将始终把思想政治建设放在第一位,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保人大工作的正确方向。巩固和拓展群众路线、“三严三实”、“两学一做”主题教育成果,驰而不息加强党风廉政和机关作风建设。发挥人大工作研究会作用,深入开展专题调研,积极探索规范创新人大依法履职的方式方法。强化县镇联动,密切与代表和群众的联系,激发人大工作活力。提高人大系统信息化建设水平,推进县镇(街道)人大网站网页建设,建好代表及代表小组微信群,加快建立电子表决系统,充分利用现代信息技术,不断提升人大工作的效能和影响力。

    各位代表,新的形势、新的任务赋予人大工作新的使命、新的追求。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共建湖县委的坚强领导下,不负人民重托,铭记神圣职责,求真务实,依法履职,开拓创新,团结奋进,为深化“四大发展战略”,建成更高水平的全面小康社会而努力奋斗!




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