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政府工作报告——2017年1月11日在建湖县第十八届人民代表大会第一次会议上
发布日期:2017-01-19浏览次数:字号:[ ]

县   长   薛盛堂

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、 过去五年工作回顾

    县十七届人大一次会议以来,面对复杂多变的宏观形势和持续加大的经济下行压力,全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,主动适应新常态,积极谋求新跨越,谱写了建湖发展新的篇章。2016年,预计完成地区生产总值464.2亿元,年均增长11.2%;一般公共预算收入35亿元,年均增长4.9%;全社会固定资产投资332.5亿元,年均增长17.3%;城乡居民人均可支配收入分别达29585元、17099元,年均分别增长9.5%、10.5%。我县名列全国县域经济基本竞争力百强县第72位,较2011年前进23位;在苏北率先通过省定全面小康县验收。

    ——五年来,始终突出结构调整,优化产业发展体系,转型升级步伐明显加快。集中力量优化产业,聚集要素调整结构,三次产业比重由13.3∶47.8∶38.9调整为9.8∶43.7∶46.5,二三产业比重位居全市前列。新型工业化稳步推进。转型成效逐步凸显,石油装备、节能电光源等传统特色产业加快向中高端发展,规上企业智能装备和自动化生产线占比达40%,建成省级智能示范车间2家、省“两化融合”示范试点企业18家,实施豪迈数字车间、铭星全智能云台控制系统等一批智能项目;新能源汽车及零部件、通用航空等战略新兴产业快速发展,新能源汽车实现量产,登达公司12种车型列入国家工信部推荐车型目录,韩国东西发动机、天津圣金特等一批汽车零部件项目落地建设;艾雷奥特双座固定翼小型飞机整机下线,通用机场启动建设,我县被认定为全省小飞机制造基地;以中国云谷、北京网库、创迈达智能工厂为代表的数字创意、电商平台、服务型制造等新产业新业态新经济加速兴起。运行质效明显提升,规上工业企业劳动生产率年均增长10%,平均开票销售年递增16%,高新技术产值占比提高15.1个百分点,万元GDP能耗下降20%。园区载体功能进一步增强,县开发区列省级开发区第17位,县高新区获批筹建省级高新区,科创园建成国家级科技企业孵化器。资本市场建设取得重要进展,剑牌公司上交所主板上市进入申报审核阶段,诚赢、几百粒2家企业在“新三板”上市,45家企业在场外交易市场挂牌,国兴产业投资基金成功组建,诚赢与北京疆亘和刚果国际木业、永超与浩弘和北京华拓、博克斯和北京首创等30个项目通过资本运作实现并购重组。农业现代化彰显特色。组织开展现代农业推进年、突破年等活动,大力推进“接二连三”工程,设施农(渔)业面积超17万亩,比重达16.8%,比2011年提高8.3个百分点,被评为国家现代农业示范区、国家农产品质量安全县、国家农业产业化示范基地,恒济镇建成全国最大的工业化池塘循环水养殖基地。积极实施“互联网+”行动,蜻蜓农服入选全国“互联网+农业”百家实践案例单位,军曼公司入选全国“互联网+”新农民创新创业百佳成果单位。大力实施上冈万顷良田和钟庄同一村庄整治工程,投入资金10.3亿元,动迁农户4763户,新增耕地面积4300亩,有力促进农业结构调整和规模化经营。大力培育新型农业经营主体,累计注册农民专业合作社1070家,发展家庭农场650家,拥有省级农业龙头企业7家,创建省级以上农产品品牌9个,“建湖大米”荣获中国驰名商标,九龙口大闸蟹公司等6家单位被农业部认定为健康养殖示范场。现代服务业加速发展。产业规模持续扩大,新增服务业定报企业160家,服务业增加值比重提高7.6个百分点,位居全市前列。里下河物流园区被评为省级服务业集聚区,国家内河二类水运口岸建成试运营。信息化服务不断深化,智慧产业园“四中心”开通运行,“无线建湖”建成投用,具有国际T4级水平、苏北规模最大的先云云计算中心一期工程春节前正式投运,阿里淘宝、浙江大华、邻里中国等一批智慧产业、平台经济项目相继落户,智慧诊疗、智慧教学、智慧养老等智慧民生事业在全国全省有影响有位置;电子商务加速发展,2016年实现交易额100亿元,建成全国电子商务百佳县、省级农村电子商务示范县,智慧产业园被评为省级电子商务示范基地。生态旅游加快发展,九龙口旅游度假区建成省级旅游度假区、国家湿地公园(试点)。金融活力明显增强,“四项资金”撬动银行信贷投放20亿元,帮助企业过桥30亿元,新增银行机构、信用担保公司、小贷公司等各类金融机构31家,存贷款余额年均分别增长15.6%、17%,连续3年被评为“省金融生态优秀县”,苏北县(市)中唯一。

    ——五年来,始终突出城乡统筹,加快新型城镇化建设,城乡面貌发生巨大变化。按照新型城镇化和城乡一体化要求,完善城乡规划体系,加快基础设施建设,增强公共服务功能,宜居宜业环境基本形成。城乡布局更趋优化。突出规划引领,完成新一轮总体规划修编,构建“一主一副一特多节点”县域城镇体系,形成“两核六组团”县城空间布局,编制60个村庄建设规划。完成撤镇设街工作,新设近湖、钟庄、塘河3个街道。上冈镇、九龙口镇被命名为新一轮全国重点镇。人居环境进一步改善。加快老城改造和新城建设,组织实施西塘河风光带、恒隆广场等一批重点项目,城市主干道实现黑色化全覆盖,全县城镇化率达58.1%,比2011年提高8.1个百分点,县城建成区面积27平方公里,常住人口23.3万人,林木覆盖率达22.6%,被评为全国绿化模范县、江苏省卫生县城、江苏省园林城市,获得全省人居环境范例奖,国家级“智慧城市”试点县创建通过省级验收。扎实开展城乡环境综合整治,全面完成县城三年环境整治任务,秸秆禁烧工作连续三年实现着火点“零通报”,空气质量优良天数稳中有升,饮用水源水质达标率100%,被评为全国农村环境连片整治示范县,国家级生态县创建通过环保部验收;庆丰镇董徐村、恒济镇建河村积极打造省级美丽乡村。加快农民进城入镇步伐,新建农民安置房70万平方米,所有镇建成农民公园。启动实施农村康居工程建设、村级债务化解行动计划,拆除农村D级危房2214户,化解村级债务5620万元。基础设施加快建设。推进城乡协调发展,在全市率先实现城乡供水、城乡公交、污水处理、垃圾处理等一体化,新建改造等级公路585公里、村组道路500多公里,阜建高速建成通车,盐徐高速东互通、阜建高速西互通开通运营,连盐铁路、徐宿淮盐高铁建湖段开工建设;县城和建制镇污水处理率分别达86.5%、69%。加强水利设施建设,累计投入22.8亿元,疏浚河道2587公里,拆改建闸站1206座。成功争取全省高标准农田整县推进试点县,获得项目资金6亿元。完善电力、燃气、路灯、环卫等配套设施,新建变电站4座,铺设中低压燃气管网150公里,完成286公里路灯架设,建成垃圾压缩处理中心、填埋场和环卫停车场。

    ——五年来,始终突出改革创新,破解体制机制障碍,县域发展活力不断增强。坚持改革开放并重、创新创业并举,着力释放经济活力,增强发展动能。重点改革持续深入。制定县级行政权力、行政审批事项等5张清单,取消、下放、合并县级行政权力987项,行政审批实现“三集中三到位”,在全市率先推行建设工程项目收费“一票制”和不动产“两证合一”服务。推进商事制度改革,积极实施“多证合一、一照一码”登记模式。加快政府机构大部门制改革,完成工商、质监、食药监和卫生、计生机构撤并。组建县综合检验检测中心,重组县属投融资公司。扎实推进农村土地确权登记颁证工作,着力强化农村集体“三资”管理,我县被列为全省农村产权交易试点县,荣获第三批全国农村集体“三资”管理示范县称号。对外开放不断扩大。加强对外合作交流,组建上海、北京、广东建湖商会,与韩国九老区结为友好城市,与台湾LED产业联盟、日本群马中小企业协会建立常态化交流互动机制,设立境外招商机构2个,累计获批超千万美元项目48个、设立外商投资企业41家,完成注册外资实际到账5.83亿美元。扩大经贸合作,5年完成进出口总额16.1亿美元,建成江苏省石油装备产品出口基地、江苏省节能电光源科技兴贸出口基地。创新创业成效明显。强化人才队伍建设,依托科技与人才节、创业大赛、科技镇长团、“515”人才引进行动计划等载体,引进国家“千人计划”等行业领军人才200多名、高技能人才3100多名。加快研发机构建设,规上企业研发机构实现全覆盖。突出质量品牌建设,创建中国驰名商标12件,创牌数位居全市第一,国家石油机械产品质量监督检验中心、国家节能电光源产品实验室建成投用,蝉联全国科技进步先进县,建成全省工业类唯一的全国知名品牌创建示范区。深入推进全民创业,2016年私营企业、个体工商户新增数均居全市第一,被评为全省首批创业型城市、全市返乡创业先进县。

    ——五年来,始终突出共享发展,强化民生服务保障,社会大局保持和谐稳定。坚持以民生改善为第一取向,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益,不断增强全县人民的获得感。保障水平持续提高。5年累计财政性民生投入213.4亿元,年均增长14.4%,每年新增财力的80%以上用于民生改善。在全市率先推行医保支付方式和机关事业单位养老保险制度改革,企业“五险”覆盖面98%以上,退休职工月平养老金、城乡居民基础养老金分别比2011年提高45.6%、91.7%,大病医疗救助结报比例提高到70%。建立80周岁以上老人尊老金制度,全县17.3万60周岁以上老人免费乘坐县城公交,13所农村敬老院全部达到省定星级标准,城乡社区居家养老服务中心实现全覆盖。城镇常住人口保障性住房覆盖率达23.3%,低收入家庭实现应保尽保,住房公积金新增扩面2.1万人、发放公积金12.5亿元。全面完成上一轮脱贫攻坚任务,城乡低保标准分别提高到530元、430元。社会事业加快发展。推进教育体育事业发展,累计投入11.9亿元,新建11所中小学校和12所幼儿园,改建13所学校校舍,被认定为全国义务教育发展基本均衡县、省教育现代化先进县和省体育强县,成功举办第十届、第十一届全民运动会。推进文化事业发展,文化艺术中心、美术馆、新博物馆和江淮戏苑等一批公共文化设施建成开放,县图书馆建成国家一级馆,建湖杂技团升格为江苏省杂技团,音乐杂技剧《美猴王·西游记》、诗词歌赋杂技剧场《小桥·流水·人家》、淮剧《北秦庄之恋》等一批优秀作品获得国家、省、市重要奖项,我县蝉联全国文化先进县、中国民间艺术之乡,创成省公共文化服务示范区。农村应急广播“村村响”工程实现全覆盖。推进卫生计生事业发展,累计投入15亿元,实施县人民医院城南分院、县二院、村卫生室标准化建设等一批重点工程,县人民医院建成国家三级综合医院,成立县妇幼保健院,庆丰、建阳卫生院被评为全国群众满意的乡镇卫生院,我县被认定为全国医改试点县、省人口协调发展先进县,冈西镇创成国家卫生镇。社会治理得到强化。加强“厚德建湖”建设,9人当选“中国好人”、15人当选“江苏好人”,蝉联全国文明县城、江苏省文明城市。建立县镇两级政府法律顾问制度,县镇村法治文化阵地实现全覆盖,“法治超市”做法在央视播出,被评为全国“六五”普法先进县,上冈司法所获评全国模范司法所。在全市首家建成省级“技防城”,连续10年被命名为江苏省平安县。健全安全生产责任体系,连续5年被表彰为全市安全生产先进县。落实社会稳定风险评估机制,被评为省信访积案化解工作先进县、省综治工作先进县。

    ——五年来,始终突出规范行政,转变政府工作职能,效能建设向纵深推进。切实增强全局观念和大局意识,努力改进工作作风,政府自身建设不断加强。严格执行各项规定。深入开展党的群众路线教育实践活动,自觉践行“三严三实”要求,深化“两学一做”学习教育,畅通联系服务群众“最后一公里”。认真贯彻落实中央八项规定和省、市、县委十项规定要求,着力整治“四风”突出问题。切实履行“一岗双责”,不断加强行政监察和审计监督,严查不作为、慢作为、乱作为等行为。全面清理办公用房和公务用车,开展“三公”经费违规使用专项整治,全县“三公”经费较2011年下降61.2%。深入推进依法行政。坚持民主决策、科学决策,我县重大行政决策“样板化”“档案化”管理项目,被市政府确定为依法行政示范项目。坚持政府常务会议学法制度,增强干部依法行政能力。完善重点工程招投标机制,着力营造公平公正公开的市场环境。自觉接受县委领导和县人大、县政协监督,切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作,5年累计办理人大代表建议763件、政协委员提案697件。审计局被评为全省人民满意公务员集体,获“全国文明单位”称号。着力提升服务水平。强化办公自动化系统建设,实现网上签批和移动办公,建成“中国建湖”政府微门户,开通“智慧建湖”微信公众服务号,实现机关单位和规上企业全覆盖。办好“12345”服务热线,及时为群众解决实际问题。突出为企服务,5年新增工业贷款58.1亿元,年均增长21%;帮助企业招工3万人;向上争取用地指标2.2万亩,成功创建省节约集约用地模范县。监察、物价、人事编制、档案、保密、人武、应急管理、台侨、妇儿、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作取得了新的成绩,税务、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、盐业、石油等部门和单位主动围绕中心、服务大局,为地方经济社会发展作出了新的贡献。

    各位代表,五年砥砺前行,五年硕果累累。这些成绩的取得,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协有力监督、鼎力相助的结果,是各位代表、各位委员全力支持、积极作为的结果,是全县上下奋力攻坚、激情拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表和委员,并通过你们向全县广大干群、离退休老同志,向驻湖部队、武警官兵和公安干警,向工商联、无党派人士和人民团体,向关心、支持和参与建湖发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在着一些突出问题:一是重大产业项目仍然偏少,科技创新动力不强,工业企业负增长面仍然较大,发展后劲不足;二是产业集群效应还需加强,传统产业同质化程度仍然较高,农业规模化、集约化、高效化、信息化程度还不高,现代服务业影响力还不够、品牌效应还不强;三是城乡基础设施功能有待提升,新型城镇化步伐还需加快,农村住房形态和质量亟需改善;四是经济和社会矛盾相互交织,群众利益诉求更加多元复杂,维护社会和谐稳定的压力较大,等等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、 今后五年的总体要求和奋斗目标

    今后五年,是我县转型升级的关键期、加速发展的机遇期、全面小康的决胜期。做好今后五年的工作,意义重大,影响深远。从宏观环境看,全球经济仍然处于深度调整阶段,复苏过程曲折复杂,不排除二次探底的可能性,不排除金融市场发生震荡的可能性,不排除引发滞胀的可能性。当然,我们也应看到,新技术革命正在有力推动全球经济结构调整,信息技术和其他技术深度融合,带来新的机遇。从我县现实情况看,周边县(市、区)发展势头强劲,形势逼人,在新一轮发展中,建湖进位争先的压力较大。同时,供给侧结构性改革倒逼我县加速产业转型、企业升级,一批骨干企业主动融入新技术革命,加速“两化”融合,推促产业向中高端发展,增强内生动力和核心竞争力;我县民营经济土壤厚实,群众创业氛围浓厚,为我县经济社会发展提供不竭动能。对此,我们唯有发挥优势、强化特色、补齐短板,才能在未来发展中有位置,在全市格局中站上游。

    今后五年政府工作的总体要求是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照省、市部署要求,统筹抓好“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中有进工作总基调,牢固树立和贯彻新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,大力实施以工兴县、绿色立县、富民强县、依法治县“四大战略”,加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新建湖。

    主要奋斗目标是:力争到2021年,地区生产总值年均增长9%左右;一般公共预算收入年均增长5%;二三产业增加值占GDP比重达92%;高新技术产业产值占规上工业产值比重达41%;研发经费支出占GDP比重达2.6%;户籍人口城镇化率达63%;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%;农村低收入人口全部脱贫;林木覆盖率达24.5%,村庄环境整治达标率达100%,主要污染物排放量削减达省、市控制值。

    为实现上述目标和愿景,我们必须把握五个关键:

    ——重抓工业主体,提升县域经济综合实力。把新型工业化作为提升县域综合实力的第一方略,加快发展战略性新兴产业,改造提升传统产业,扶持促进企业做大做强,努力实现产业规模、经济总量、综合实力全面提升。到2021年,综合实力位居全市前列,石油装备、节能电光源、新能源汽车及零部件、通用航空产业总量分别超250亿元、120亿元、150亿元、100亿元;新增本土主板上市企业3家以上、“新三板”上市企业20家以上。

    ——重抓科技创新,激发持续发展内生动力。围绕产业发展聚才育才,重点引进带项目带资金来湖创新创业的国家“千人计划”人才团队、省双创人才团队,以人才队伍建设支撑产业可持续发展。积极参与“一带一路”、中韩自贸区、长江经济带和淮河生态经济带建设,加速外向发展。到2021年,全县智能制造、智能装备、智能管理覆盖面分别超过40%、50%、60%;科技进步贡献率提高到66%,高新技术产值比重提高到41%。

    ——重抓统筹协调,推进城乡一体化发展。以提升新型城镇化水平为目标,优化县城发展布局,着力突出城市功能板块融合发展。强化以城带乡、城乡融合,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。鼓励支持镇(街道、区)因地制宜、特色发展,促进要素有序流动,引导产业合理布局,提高资源配置效益。全力服务徐宿淮盐高铁建设,加快融入“一个半小时”上海经济圈。

    ——重抓绿色立县,打造宜居宜业美丽建湖。坚持生态优先和绿色引领,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济。重点推进工业园区循环化、生态化改造,推动循环产业发展;推广农业循环经济发展模式,促进农业可持续发展。培育大旅游、大健康等绿色产业,到2021年,全县旅游收入达32亿元。加快生态文明和生态文化建设,建成国家级园林城市、国家级卫生县城、省生态引领县。

    ——重抓和谐共享,增强人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想,突出就业创业富民,找准增加居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”的着力点和结合点,把新增财力更多地投向民生领域、公益事业和弱势群体,确保每年用于民生的投入增幅高于公共财政收入增幅。每年兴办一批民生实事工程,着力解决就业、住房、教育、卫生等民生热点问题,切实增强人民群众的幸福感和满意度。

三、 2017年主要工作安排

    2017年是新一届政府的开局之年。做好今年的政府工作,对于进一步推进今后五年全县经济社会发展,有着十分重要的意义。

    做好今年政府工作,必须学深悟透中央、省、市经济工作会议和县委全会新精神、新要求,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕人民群众新期待,以“四大战略”为主攻点,以科技创新为主动力,以“智慧建湖”“资本建湖”建设为主抓手,发挥优势、强化特色、问题导向、效益优先,扎实抓好实体经济、产业培植、城乡统筹、改革创新、生态建设、民生共享等重点工作,努力扩大主体经济规模和效益,提升群众生活质量和水平,全面完成县委全会和这次人代会确定的各项工作任务。

    2017年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,规上工业增加值增长10%,一般公共预算收入同口径增长5%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9%,主要污染物排放量削减达省、市控制值。

    围绕上述目标要求,重点抓好以下工作:

   (一)着力振兴实体经济,构筑稳中有进新优势

    实体经济是强县之本、富民之源,是县域经济持续健康发展的核心竞争力。我们必须强化“项目为王”理念,实现“存量”“增量”并举。

    加快企业质效提升。大力实施“中国制造2025”,扎实开展制造业与互联网深度融合行动,支持鸿达、创迈达等企业加快生产线自动化改造和管理信息化、数字化试点应用,全年实施智能制造、服务型制造等重点项目30个以上,新增机器人、机械手200台(套),规上企业ERP覆盖率40%以上,建成市级以上智慧工厂或智慧车间10个以上,培育省级以上“两化”融合示范试点企业3-5家。积极开展“争星创优”活动,根据税收贡献评选星级企业,建成星级企业35家以上。引导曼杰克、双鑫等企业加快产品升级,支持登达、韩森等企业引进战略投资,推动诚赢、永超、博克斯等重组项目释放产能,全年实施重点技改转型项目50个以上、重组企业10家以上,培育开票销售超10亿元企业2家、超5亿元企业8家、超亿元企业60家、入库税金超千万元企业25家。组织企业参加国内外知名展会,积极支持企业拓市扩销。

    大力培育新增长点。强化招商引资,充分发挥行业协会、区域商会、产业联盟、国际友城平台作用,加强与台湾LED产业联盟及美国绿点区、韩国九老区友城互动交流,瞄准央企、国企和民营经济发达区域,精心组织重点地区、重点产业专题招商活动,紧盯山东鹰翼无人机、香港合泓光电等重点项目,全年新招引超亿元项目50个以上。放大产业投资基金杠杆效应,引进创新创业和高科技项目入驻孵化。大力实施“双招双引”工程,将人才工作重心转移到重点产业、重点园区,以招商推动招才、以招才联动招商。持续扩大有效投入,以“两重一实”项目为抓手,坚持每月会审、双月开工、季度点评、半年观摩,推促诚赢板材加工、中硅触摸屏、中聚信高端装备等在手项目尽快开工建设,加快金永发薄膜太阳能模组、穗特生物柴油等重点工业项目建设,3月份康宝电子白板、华锋镍氢动力电池全面竣工投产。加大斯泰威环卫设备、永安发动机气缸盖等新增长点培育力度,全年竣工超亿元项目40个以上,新增开票销售20亿元以上。

    推进园区提档升级。着力推进“两区”提速增效,县开发区加快推进北区建设,围绕节能光源、高端装备、电子信息等产业开展强链、补链招商,紧密跟踪台湾金像柔性线路板、深圳大族智能机械等重大项目,加快建设创客、投资、电镀、物流、邻里“五大中心”,全年实施超亿元工业项目15个,其中超10亿元项目3个,竣工超亿元项目5个以上,全力打造转型发展示范区、区城融合样板区。县高新区重点发展新能源汽车及零部件、通用航空产业,加快通航产业园、智慧产业园、韩资产业园等特色区中园建设,推进植保无人机、韩国大成减速机等项目尽快落户,全年实施超亿元工业项目15个,其中超10亿元项目3个,争创国家级新型工业化示范基地、国家级科技企业孵化器。加快推进各镇科创园提档升级,完善园区运行机制,健全园区配套功能,推动商务平台、政务平台高效运行,建成电商平台、企业孵化器5-8个,入驻创业类项目100个以上,创建市级一二类园区各4家,县科创园建成国家级创新创业基地。

    深入开展“暖企行动”。全面落实“两招一降”12项惠企政策,切实降低实体经济运行成本,力争规上企业增长面50%以上;继续开办企业家大讲堂,组织企业家赴欧美、韩国、新加坡、台湾等发达国家和先进地区考察培训,提升眼界、开阔视野;依托中小企业公共服务平台,开通就业创业、电商物流、融资租赁等智能服务终端,帮助企业招工招才5000名,向上争取土地指标2500亩以上。着力推进企业经营与资本运营有机融合,加强政银企互动合作,引导金融机构扩大资金投放,年内县域银行表内新增贷款40亿元,其中工业贷款占比30%以上;加大招商引行力度,年内引进银行、保险、证券等金融机构5家以上;鼓励企业进军多层次资本市场,帮助华达、军曼等企业加快在“新三板”挂牌进程,服务豪迈、荃航等企业尽快完成辅导期报会待批,推动剑牌公司在上交所主板上市,年内设立4支产业引导基金,规模超10亿元;发行各类债券32亿元。强化企业金融风险防控化解,积极开展破圈解链行动,维护良好的金融生态环境。

   (二)着力加快产业培植,增强转型发展新动能

    产业强则经济强。我们必须大力实施产业振兴计划,加快建设现代产业体系,推动产业向中高端攀升。  

    改造提升传统产业。围绕市场取向加快产业转型升级,石油装备产业重点进军油气复合开采、机电一体化、高端阀门、海工军工装备等领域,支持鸿达、华祥等企业加快改造升级,发展服务型制造;引导荃航、国瑞、厚锐等企业利用信息化手段,做强优势产品,扩大对外合作,争当行业“单打冠军”。节能电光源产业重点突破LED照明、核心电子元器件和模块集成电器等关键环节,引进高端人才,强化装备升级和新品开发,两大产业销售占比提高5个百分点以上。支持纺织服装行业开发适销对路产品,推进皮鞋、农业机械、液压机械等传统产业高端化、特色化发展。

    培育壮大新兴产业。大力发展新能源汽车及零部件产业,充分利用获得推荐目录的有利条件,寻求对外合作重组,推进圣金特、国奥、华技、金圣、谷盛等汽车关键部件项目投产达效。加快发展通用航空产业,推进通用机场建设运营,深化与中国商飞、中航工业、幸福航空、春秋航空等企业战略合作,服务龙油航空燃料、农用植保无人机、飞龙航校等项目落户建设,加快丰信发动机再生制造、星华灯光助航系统等项目实质性运作,引进机场地面设施及航空旅游、培训等短平快项目,形成产业集聚效应。积极发展智慧产业,以智慧产业园为平台,紧盯5G网络技术突破带来的新经济新业态,引进知名数据运营商,强化数据资源整合,推促数字产业集聚发展;支持行业重点企业开发工业设计、软件模块、高端定制、智能终端等服务模式,全力培育创意经济。

    做大做强现代服务业。发展壮大生产性服务业,重点发展“互联网+物流”, 推进城南海聚汽贸城与鼎利集团战略重组,培植营业额超亿元物流企业4家,税收超千万元企业2家;加快服务业集聚区建设,整合城北货运站场、二类口岸等优质资源,年内里下河物流园营业收入超50亿元、税收超5000万元;推进电商产业园建设,加快实施中国节能电光源产业电子商务基地、中国云谷电商产业园等重点项目,年内入驻电商企业20家以上,创建省级电商十强县、省级电子商务示范基地,全县实现网上交易额125亿元以上。大力提升生活性服务业,重点推进恒隆广场、哥伦布广场、华丰广场等商业综合体建成运营,加快登达与市国投公司重组新上商业综合体;支持发展医养融合、体育健身、母婴护理等健康服务产业,年内新增专业服务机构30家以上。提速发展旅游业,加快打造九龙口旅游度假区,启动建设龙珠岛改造、湿地体验区、沙庄小镇、访客中心等重点工程,精心举办“九龙口生态湿地节”等活动,年内建成国家4A级旅游景区、省级生态旅游示范区;积极发展乡村旅游新业态,全力构建观、品、娱、劳等旅游新模式,登达生态园年内争创省五星级乡村旅游区。

   (三)着力推进城乡统筹,提升协调发展新水平

    紧紧围绕宜居宜业目标,加快推进新型城镇化和城乡一体化进程,努力形成城乡互动、共同发展的新格局。

    加快城市发展。围绕打造江苏沿海地区新兴工贸城市和具有水乡特色的生态宜居城市目标,着力发展城市经济,推动城市建设由外延拓展向内涵提升转变。完善提升老城区,推进县城雨水系统建设、后街巷道整治、老旧小区改造、绿化提升等工程,着力改善人居环境。大力发展城南片区,积极招引城市服务业项目,完善配套服务功能,加快集聚新城人气。稳步发展城东片区,积极招引生态休闲、医养融合、总部经济等轻量化绿色产业项目。启动高铁综合枢纽建设,重抓城市道路建设,实施秀夫北路、明珠西路黑色化改造和建宝路北延、物流大道等工程,打通城北主次干道。开工新建唐桥路接通233省道、经三路北延、高速辅道西延等3条园区道路,实现高新区内道路循环畅通。加快推进新党校、杂技传承基地、福利中心等重点项目建设,启动老干部活动中心规划建设。认真落实去库存各项政策,加大棚户区改造和土地招商力度,促进房地产市场健康发展。创新城市经营理念,积极引进社会资本参与城市建设和运营。

    推进镇村建设。按照特色发展、分类引导、精明增长的思路,全力打造特色小镇。上冈镇围绕全省重点中心镇目标和工贸物流小城市定位,加快提升建设水平,增强辐射带动能力;九龙口镇围绕旅游特色镇定位,积极实施“区镇合一”模式,加快建设高品质的湿地风情小镇;建阳镇围绕“城西走廊”定位,加快发展石油装备产业,做足道口经济文章,全力打造石油装备产业重点镇;庆丰镇重点打造董徐村农村民俗体验小镇,沿河镇重点打造光伏特色小镇,高新区重点打造航空小镇。其他镇根据自身特色,放大优势,错位发展。扎实推进农村康居工程,上半年完成D级危房户住房重建和安置工作,年底前做好C级危房户改造和安置工作。加快美丽乡村建设,重点打造11个有基础、有特色的村庄,年内每个村庄集中新建20户以上。推进镇区环境达标建设,建设省级美丽乡村2个、省级传统村落1个、省级康居村庄2个,年内通过省、市考核验收。突出骨干道路沿线环境整治,重点推进阜建高速、234省道、204国道、盐淮线、九龙大道、向阳大道等沿线危房改造和美丽乡村建设。

    完善功能配套。推进交通基础设施建设,继续实施233省道通达工程、231省道拓宽改造工程、城市道路下穿铁路及平改立工程;开工建设建宝路南段拓宽改造、草庆线北段、芦东线工程;大力实施农村公路提档升级工程,新改建道路183公里、桥梁226座,实施3.5米以下美丽乡村道路100公里;加快城乡客运一体化进程,开通庆丰、沿河、草堰口、建阳、钟庄等镇村公交;推进城市公共自行车系统建设,在县城新建100个公共自行车停车站点,购置2000辆公共自行车。推进水利基础工程建设,加修圩堤110公里,新建改造圩口闸176座、排涝站136座,完成水利建设土方860万方;黄沙港南段整治工程年内获得国家批准,争取开工建设。推进电网、燃气工程和路灯建设,实施220千伏吉利变、110千伏冠华变以及电网改造升级工程,实现县城和集镇天然气全覆盖;新建、改造路灯4000盏。

    提升农业质效。推进农业供给侧结构性改革,充分利用“建湖大米”品牌和特水养殖优势,做强稻米产业和特水养殖业,努力增加农民收入。强化农业园区建设,年内建成4个万亩园区,近湖、高作、建阳等10个镇级园区核心区规模2000亩以上。大力发展农业龙头企业,全年引进超千万元农产品加工项目18个以上。积极实施“互联网+农业”行动,着力培育示范典型,做大做强军曼科技、蜻蜓农服等电商企业,全年实现农产品网上销售15亿元以上,建成5个“互联网+农业”示范基地,推进互联网众创空间、未来小镇建设,“几百粒”争创中国驰名商标。大力培育新型经营主体,全年新发展各类农业经营主体600个以上,培育职业农民5000人以上。推进农业适度规模经营,加快农村土地流转,全年新增适度规模经营面积6万亩以上。积极推进高标准农田建设,年内建成高标准农田13万亩。

   (四)着力深化改革创新,激发经济发展新活力

    坚持把改革创新作为解决突出矛盾和问题的唯一路径,进一步破除体制机制束缚,充分释放发展的内生动力和活力。

    推进行政改革。深化“放管服”改革,完善权力清单,优化审批流程,推行“互联网+政务服务”,审批时限再压缩20%以上;推进行政执法体制改革,加快组建城市管理、交通领域综合行政执法大队;稳步推进审计、环保等重点领域管理体制改革,大力推进“双随机一公开”,不断提高执法效能。严格规范公共资源交易行为,积极探索预选招标、评定分离,实行远程评标、异地评标,不断提高监管水平。深化财政体制改革,全面推进财政预决算信息公开,全年行政经费实现“零增长”、“三公”经费压降10%以上。分类推进国企改革,完善差异化薪酬和创新激励机制,切实提高国有资本配置和运营效率。深化农村土地制度改革,6月底前全面完成农村土地确权登记颁证工作。深化公立医院综合改革,健全科学补偿机制,不断提升县域医疗服务能力。

    推进开放合作。积极抢抓“一带一路”、中韩盐城产业园建设等战略机遇,全面提升开放水平。强化利用外资,以“两区”和重点镇为载体,以日韩港台为重点区域,实行常态化招商。开发区强化对台招商,加快建设台资工业园;高新区、近湖街道主攻对韩招商,启动建设韩资工业园。加快推动凯卓立液压机械与芬兰卡哥特、穗特新能源与韩国威尔科龙和大庆龙油等重组合作项目进程,开工实施韩资东西发动机配件、大荣科技、日资德辉食品等项目,年内引进实施超千万美元项目10个,其中超3000万美元项目3个以上,完成实际到账外资5800万美元。扩大对外贸易,全力引导服务鸿达、九龙、亚明、韩森等企业在海外设立专卖店和展销中心,拓展国际市场,扩大出口规模,新培植出口超千万美元企业8个。促进境外投资,鼓励县内企业大力开展对外投资、工程承包和国际产能合作。

    推进创新创业。加快公共创新平台建设,支持新特产业建立技术创新战略联盟,国家石油机械质量监督检验中心挂牌运营;运用市场化手段,推进石油装备产业研究院、航空产业研究院等优质载体全方位对外合作,大力引进金融创意、科技孵化、检验检测等知名机构或项目,扶持培育平台经济、总部经济。强化企业主体创新,全年新增国家级高新技术企业15家,省级以上企业工程(技术、研究)中心3家,新增省级以上品牌3件以上。大力实施知识产权强县工程,支持行业重点企业设立专利墙,全年申请专利3000件以上。大力推进全民创业工程,积极实施高端人才引进和培育计划,充分发挥全民创业专项引导资金、小额贷款贴息资金、风险补偿资金导向作用,全力支持在外能人返乡创业、高校毕业生自主创业、高层次人才创新创业,全年新增个体工商户6000户、私营企业2800家以上,建成省级创业示范载体2个。组织企业参加工业设计大赛、创新创业大赛等活动,引导企业围绕新创意新领域“二次创业”,切实提高企业创新创业层次和水平。

   (五)着力推进生态建设,营造宜居宜业新环境

    牢固树立绿色发展理念,扎实推进生态文明建设,促进生态环境质量不断提升,为人民群众提供良好的生态产品。

    强化环境治理。继续开展城市环境接续整治,重点实施12类20项城市环境整治项目,力争建成江苏省优秀管理城市。建立城管与公检法信息共享、案情通报、案件移送等制度,下移执法重心,实现城市管理综合执法全覆盖。推进城乡规划信息化和城管数字化,全力打造“智慧城管”。扎实开展城乡生活垃圾治理,推进生活垃圾分类和“公厕革命”;建设建筑垃圾消纳场1座,升级改造固废处理中心。扎实开展镇区环境整治提升,重点实施庆丰、建阳、颜单、沿河4个镇的环境整治提升工程,达到“人居环境星级乡镇”四星级标准。全面开展“两减六治三提升”专项行动,推进涉钢企业规范整改;全面清理违规项目,巩固“五小”专项整治成果,取缔非法小砖瓦厂。重抓大气、水、土壤污染防治,年底前全县燃煤小锅炉全部淘汰或改造成清洁能源,秸秆禁烧禁抛工作继续保持“零火点”“零抛弃”;完成县城8条内河黑臭水体整治,实现建制镇周边村(居)污水治理目标。启动国家级卫生县城创建工作。

    强化节能减排。重视节能工作,大力实施绿色制造工程,推进园区供应链企业、工厂开展绿色制造标杆载体建设,并在铸锻、建材、纺织等高耗能行业开展绿色制造技改工程;严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序,淘汰老式高耗能电机及机电产品900台套以上;发挥县节能监察中心作用,建设智慧用能服务平台,帮助企业节能降本增效。优化工业布局和企业节能改造,大力发展节能环保产业;强化废弃物循环利用,大力推行建筑节能,积极建设节水型城市,促进循环经济发展。继续完善污水设施,抓好县城“十必接”、建制镇主管网和“十必接”工程、农村环境综合整治污水管网建设,年内县城、建制镇污水集中处理率分别达87%、70%。推广普及环保和绿色消费知识,提高全社会资源节约意识和环保意识。

   强化植树造林。围绕创建国家级园林城市和建设“森林城市、森林小镇、森林村庄”的总体目标,按照“四季有绿、应时现花、季相丰富、景观美丽”和造林绿化珍贵化、彩色化、效益化要求,开展“国土绿化”行动,重点推进道路圩堤骨干林带、森林城镇、森林村庄等绿化项目建设,全年新增绿化造林面积1.1万亩、城镇绿地面积327公顷,九龙口镇建成森林小镇,上冈镇大唐村、建阳镇戛粮村、沿河镇长兴村等10个村建成森林村庄,颜单镇古虹村、高作镇季墩村2个村建成珍贵树种培育示范村,林木覆盖率23.5%以上。

    强化湿地保护。开展九龙口湿地保护行动,积极实施湿地恢复工程,重点推进水系恢复、水岸恢复、水质恢复、植被恢复、退渔(圩)还荡等项目建设,确保湿地生态环境明显改善。启动湿地确权划界工作,严格落实九龙口、建阳、恒济等湿地所在镇管护责任,严厉打击各类侵占湿地、污染湿地、破坏湿地生物资源等违法行为。探索建立生态效益补偿、湿地保护奖励机制。广泛宣传湿地保护法律法规,增强全社会湿地保护意识。加快九龙口国家湿地公园重点项目建设,确保如期完成创建目标。

   (六)着力抓实民生共享,构建和谐发展新格局

    积极践行以人为本发展理念,聚焦富民,加大民生投入力度,增加公共服务产品供给,让人民群众有更多获得感。

    实施精准扶贫。建立扶贫对象动态更新机制,按照《江苏省农村扶贫开发工作条例》规定,及时将因灾、因病、因残返贫的贫困人口及困难家庭学生纳入扶贫对象。创新扶贫分类指导机制,制定帮扶措施,加大政策扶贫、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫力度,年内新增脱贫人口30%以上。探索扶贫项目资金管理机制,按照目标、任务、资金和权责“四到位”要求,全面规范立项、管理、验收等工作流程,确保扶贫资金发挥最大效益。

    完善社会保障。重点抓好农民、中低收入和困难家庭就业工作,全年新增城镇就业9000人以上、农村劳动力转移就业5000人以上。持续推进全民参保登记计划,年内企业职工“五险”扩面新增2万人次以上,城乡居保续接15万人以上。深化医保支付方式改革,实现城乡医保一体化。推进机关事业单位养老保险制度改革,健全退休人员基本养老保险待遇正常增长机制,鼓励有条件的城乡居民参加企业职工养老保险。强化住房保障工作,城乡住房保障扩面至中低收入家庭。大力推进住房公积金扩面工作,全年新增扩面2万人以上,发放公积金贷款2.5亿元以上。建立健全“救急难”长效机制,加大慈善工作力度,进一步提高社会救助能力。推进农村养老院向区域性养老服务中心转型,积极发展居家养老服务,支持社会力量进入养老服务领域。进一步完善困难残疾人生活补贴、护理补贴扩面提标制度,切实保障和改善残疾人基本生活。

    繁荣社会事业。大力推进义务教育学校标准化建设,深入实施“互联网+教育”行动计划,积极创建省更高水平教育现代化先进县。坚持学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多元发展、职业技术教育创新发展,着力提升教育教学质量,培育更多的实用人才。引进名校名师优质资源,加强师资队伍和行风建设,全力打造教育品牌,提高人民群众满意度。进一步提升医疗服务水平,加强与省内外知名医院合作,打造“名医、名科”;深化医联体工作内涵,构建城乡一体的医疗卫生服务体系,推进分级诊疗制度形成。稳步推进镇计生技术服务与医疗卫生机构资源整合工作,县人民医院创建成三级乙等综合医院。认真落实“全面两孩”政策,提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。巩固省级公共文化服务体系示范区创建成果,推进图书馆总分馆制和村级综合文化服务中心建设。大力传承淮剧、杂技特色文化,积极打造精品。继续推进有线电视双向网改造,进一步发展广电事业。

   加强社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观,深化“厚德建湖”内涵,提升社会文明程度。着力完善立体化、信息化社会治安防控体系,全面完成视频监控“村村通”工程,努力提升“平安建湖”建设水平。深入实施“七五”普法规划,扩大法律援助受案范围,全年办理法律援助案件700件以上;大力推进法治文化阵地建设,完善“一村(社区)一专职调解员”制度,年内50%以上社区建成“平安法治示范社区”。高度重视安全生产,推进食品药品安全监管,完善突发事件应急管理机制,切实保障社会大局和谐稳定。

    各位代表,今年我们将继续办好20项民生实事,计划总投资11亿元。其中,新水源地及饮水工程方面,实施盐城新水源地及饮水工程(建湖段),建设管线14.7公里,完成10公里管线建设及增压泵1座;政务服务“一张网”平台建设和便民服务“一卡通”方面,建成县、镇、村三级政务服务平台,构建以社会保障卡为载体的“城乡一卡通”便民服务系统;医疗服务和健康设施建设方面,为贫困白内障患者免费实施复明手术400例,为1万名企业退休职工提供免费健康体验,建设“健康小屋”20所,为80个村(社区)卫生室建设配套残疾人康复站,县全民健身中心全面对外开放;农贸市场改造提升方面,根据农贸市场规范化建设要求,改造升级太平、丰收、凯兴、西苑、湖东农贸市场;扶贫助学方面,实现贫困学生教育资助全覆盖,职业技术学校学生全部享受免除学费政策,贫困大学生申请贷款应贷尽贷;文化惠民方面,免费为镇、村(社区)送戏60场、送电影2400场、送图书1.5万册,开展杂技周末剧场、淮剧进村庄进社区等文化惠民演出500场次,等等。

四、全面加强政府自身建设

    新形势新任务对政府工作提出了新要求,我们将进一步强化政府自身建设,振奋精神,锤炼作风,提升执行力,聚焦主攻点,聚力主抓手,实现新作为。

    积极打造有为政府,提升创新破难能力。切实加强新理论、新知识、新技术学习,积极运用新思路、新举措、新办法推进工作、破解难题。加快推进体制机制创新,勇于开拓、敢于担当,底线思维、克难求进,奋力推动各项工作上水平、上台阶。深入开展“走基层”活动,畅通问题收集整理、交办督办、通报问责渠道,及时有效为基层、企业、群众解决实际困难。

    积极打造高效政府,提升服务发展能力。着力优化营商环境,强化公共服务供给,清理各类互为前置的繁琐手续,优化办事程序,缩短办事时限。健全政务服务体系,全面落实首问负责制、限时办结制,积极打造政府视频会议平台,全面推广运用办公自动化,大力实施全程网上审批,有力提升行政效能。健全“12345”服务热线工作机制,加大督查频度力度,切实提高服务效能。

    积极打造法治政府,提升依法行政能力。始终把依法行政作为根本遵循,带头尊法、学法、守法、用法,把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程。强化依法决策、依法履职,提高政府依法行政水平。强化权力监督制约,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,加强审计监督和社会监督。严格规范行政执法行为,全面推进政务公开,打造法治政府、阳光政府。

    积极打造勤廉政府,提升工作落实能力。坚持把纪律和规矩挺在前面,严守党章党规党纪,严格执行廉洁自律各项规定。大力推进反腐倡廉,落实“一岗双责”,驰而不息正风肃纪,严查发生在群众身边的不正之风和腐败问题,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。健全工作责任制度、激励机制和督查问责机制,推进作风建设常态化、长效化,把“重规则、严要求,高标准、争一流”作为我们的工作追求,全面营造“想干事、能干事、干成事”的良好氛围。

    各位代表,新蓝图描绘新愿景,新征程开启新希望。让我们在市委、市政府和县委坚强领导下,牢记使命、勇于担当,扎实苦干、奋发作为,坚持绿色发展,加快富民进程,为高水平全面建成小康社会而共同奋斗!




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