各位代表:

受县人民政府委托,向大会报告2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指引,按照县委、县政府的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,紧扣高质量发展走在苏北苏中前列目标,积极应对错综复杂的宏观形势,深入实施“四大战略”,统筹推进经济发展、转型创新、生态环境、民生保障等工作,全县经济社会发展呈现稳中向好、稳中向优的势头,基本完成全年各项预期目标。

1、坚持转型升级,经济发展量质齐升。紧扣高质量发展要求,一着不让地抓好经济运行、产业升级、环境优化等工作,推动全县经济不断提质增效。综合实力稳步提升。预计全年完成地区生产总值565亿元,同比增长5.5%;服务业增加值278亿元,增长7.8%,服务业增加值占GDP比重达49.2%,列全市各县(市)之首;规上工业增加值增长0.8%;固定资产投资增长8%;一般公共预算收入30.16亿元,增长6.5%;进出口总额3.95亿美元,增长1.7%;注册外资实际到账3800万美元,增长0.2%。我县被认定为全国综合实力百强县、科技创新百强县、绿色发展百强县。产业结构不断优化。深入实施工业振兴计划,进一步明晰产业发展思路,高端装备、电子信息、新能源三大产业完成开票销售205.1亿元,占规上工业比重达62.5%。扎实推进农业结构调整“十大重点工程”,新增稻(藕)田综合种养4万亩、设施农(渔)业1.5万亩,建成农产品质量可追溯基地45个,绿色优质农产品比重达70%,新创省级农业龙头企业2家,现代渔业产业园被评为省级现代农业科技园。加快发展现代服务业,新增省级电子商务示范企业2家、省级农村电子商务示范村1个,智慧产业园被评为省级电子商务示范基地。发展环境持续向好。深入开展“营商环境提升年”活动,运用市场化手段帮助企业提供担保资金20.6亿元,财政资金支持企业应急转贷18.2亿元,设立新兴产业发展基金并完成投放3600万元,为企业减税超5亿元,服务企业用工8987人,清理“僵尸企业”16家、闲置土地1089亩、低效厂房34.8万平方米,我县被评为全省土地执法模范县。

2、坚持改革创新,发展后劲持续增强。牢固树立“项目为王”理念,加大改革创新力度,进一步激发高质量发展动能。项目推进取得突破。大力开展“重大产业项目突破年”活动,精心编制产业地图和招商地图,优选108人组建36支专业招商队伍,新签约开工超亿元产业项目104个,总投资30亿元润阳高效晶硅电池、总投资7亿元悦阳高效光伏组件等项目带动光伏产业实现重大突破。扎实推进项目建设,9个市“两重一实”项目完成投资27.1亿元,179个县“两重一实”项目完成投资63.6亿元。企业发展稳中有进。深入开展工业企业“争星创优”活动,全县开票销售超亿元企业达60家,入库税金超千万元企业达18家;培育市三星级以上工业企业9家;实施千万元以上技改项目30个、合作重组项目12个。重点改革深入实施。紧扣“2330”目标,大力推行“不见面”审批、“一窗受理、集成服务”等模式,审批效率不断提升。上冈镇顺利通过省经济发达镇行政管理体制改革试点验收,完成县属国有企业优化整合,建成村级土地股份合作社20个,村级集体经营性收入达1.2亿元,化解村级债务1272万元。区域合作持续深化。积极融入长三角一体化、淮河生态经济带、“一带一路”等国家战略,制定出台接轨上海实施方案和年度工作计划、淮河生态经济带建湖实施方案,大力推进“一区三基地”建设,全县落户超亿元长三角项目33个,签订科技成果转化项目22个,接待上海游客突破1.5万人次,建成上海外延农产品供应基地1个。科技创新成效明显。全社会研发投入占GDP比重达2.3%,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达37%,新引进领军人才56名,每万劳动力中高技能人才数达176人;新申请发明专利470件,每万人发明专利拥有量达6.4件;国家高新技术企业突破100家,新增省级企业工程(技术、研究)中心6家,高新区通过省知识产权试点园区验收。

3、坚持统筹协调,城乡建设扎实推进。发挥生态优势,完善配套功能,打造宜居宜业的城乡环境。城市形象不断提升。大力开展“两城同创”活动,建湖高铁综合客运枢纽与徐宿淮盐铁路同步投入运行,建湖步入“高铁时代”;233省道建湖段、森达西路改造等工程竣工通车,县城建成区黑臭水体整治达标率达90.3%,创建国家卫生县城通过省级验收。乡村面貌不断提升。扎实抓好农房改善工作,全年搬迁改造住房9086户,新扩建新型农村社区16个,恒济镇建河村被评为省级特色田园乡村,九龙口收成、建阳西尖新型农村社区被列为全省农房改善示范项目,全市农民群众住房条件改善工作现场推进会在我县召开,我县相关工作得到省、市领导的充分肯定。加快农路、水利等配套设施建设,全年提档升级农村公路116公里,美丽乡村道路创建完成率100%;疏浚农村河道439.3万方。生态环境不断提升。城东森林公园加快建设,全县新增成片造林8330亩,林木和城镇绿化覆盖率分别达24.3%、38.5%。深入推进污染防治攻坚战,全县空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度均优于省市目标值,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例保持100%,城镇污水集中处理率达90%,垃圾分类集中处理率达81.7%,成为省级水生态文明城市建设试点县。

4、坚持民生为本,惠民措施落地见效。更加注重保障基本民生,加大对民生事业投入,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。脱贫攻坚取得实效。坚持精准扶贫、精准脱贫,全县6000元以下低收入农户全部脱贫,经济薄弱村全部“摘帽”。积极推进就业富民,新增私营企业4181家、个体工商户9279户,均位居全市前列,高新区被评为省级创业型园区。城乡居民人均可支配收入分别达37630元、21920元,分别增长7.9%、8.6%。民生事业全面推进。我县在全国义务教育学校质量监测中位居全市前列,建湖中专成功创建省级现代化实训基地1个;家庭医生签约服务信息系统进一步完善,县人民医院被认定为全市县级唯一的三级乙等综合医院;县社会福利中心、各镇(街道)文化馆全面建成,我县被文化和旅游部命名为中国民间文化艺术之乡,被表彰为全省“书香城市”建设示范县。社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争,积极开展“精准普法提升年”活动,建成县网格化社会治理智能应用平台,我县被评为全省首批升级版技防城建设示范单位。

在总结成绩的同时,也应当看到,当前经济社会发展中仍存在一些困难和问题,主要表现在:经济下行压力依然较大,龙头企业、重大项目带动力不强;产业转型升级步伐不快,创新实效有待进一步提升;财政收支平衡难度加大,富民增收、公共服务等方面依然存在短板,等等。

二、2020年国民经济和社会发展计划安排建议

今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是全面贯彻落实十九届四中全会精神开局之年,也是谋划“十四五”的关键之年。当前,全县经济社会发展面临的环境仍然复杂多变,机遇和挑战并存。从外部环境看,世界多极化加速推进,“一带一路”倡议得到国际社会广泛响应,全球经济出现稳定向好态势。国内经济长期向好的基本面没有变,实体经济回升因素多元且积极。但是,世界经济增长仍旧乏力,保护主义和单边主义短期内难以得到有效遏制。国内经济结构调整转型尚未完成,经济运行深层次结构性矛盾依然存在。从我县发展看,随着全面深化改革稳步推进,“一体两翼”格局加快形成,区域合作力度进一步加大,基础设施不断完善以及一批重大产业项目落户投产,我县经济社会发展有了良好的基础。但重大项目支撑不足、企业发展动力不强、产业规模不大、营商环境不优等问题仍然存在。为此,我们必须认清形势,把握机遇,坚定信心,克难攻坚,努力开辟高质量发展新境界。

按照中央经济工作会议和省、市、县委全会的部署要求,综合分析今年的发展形势,按照进取务实提质的原则,统筹考虑高质量发展、全面小康社会建设等方面要求,建议2020年我县国民经济和社会发展主要指标预期目标安排如下:

经济发展——地区生产总值增长6-6.5%;规模以上工业增加值增长5%,制造业增加值占GDP比重35%;服务业增加值增长8%,服务业增加值占GDP比重49.9%;一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长6%,高技术制造业投资占工业投资比重18.5%,“两重一实”项目完成投资80亿元;社会消费品零售总额增长8%;进出口总额增长3.8%,高技术产品出口额占出口总额比重18%;注册外资实际到账5000万美元,战略性新兴产业实际利用外资占比55%。

转型创新——新增高新技术企业数量36家,每万家企业法人中高新技术企业数93.3家;新增规上企业单位数占规上企业单位总数比重16%;战略性新兴产业增加值占GDP比重5.6%;文化及相关产业增加值占GDP比重3.7%;高新技术产业产值占规上工业产值比重37.5%;绿色优质农产品比重71%;全社会研发投入占GDP比重2.5%,规上工业企业中有研发活动企业数占比64%;单位建设用地税收收入2.09亿元/千公顷;每万劳动力中高技能人才数200人;普惠型金融重点领域贷款余额占比26%。

生态环境——单位GDP能耗完成市定目标;单位GDP用水量80立方米/万元;空气质量优良天数比例80.5%,PM2.5年均浓度38微克/立方米;地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%;城镇污水集中收集处理率91%;垃圾分类集中处理率84%;森林覆盖率15.5%。

民生保障——全体居民人均可支配收入增长8.3%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长8.5%;新增城镇就业人数10000人,城镇登记失业率控制在4%以内;常住人口城镇化率61.55%;城镇棚户区(危旧房)改造覆盖率97%,农民群众住房条件改善完成市定目标;单位GDP生产安全事故死亡率0.053人/亿元;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

三、2020年国民经济和社会发展主要措施

1、围绕高质量发展,着力培育经济增长动能。以开展“重大产业项目攻坚年”活动为抓手,出实招,下苦功,打牢实体经济发展基础。招引产业龙头项目。聚焦高端装备、电子信息、新能源三大主导产业,围绕“四个100”目标,继续发挥36个专业招商小组作用,认真研读招商地图、产业地图,紧盯重点区域、重点企业,深挖细排产业链龙头项目,组织力量,集中攻关,久久为功,引进一批带动型、基地型龙头项目,推动高端装备、电子信息产业向产业链价值链高端攀升,新能源产业加快集聚规模发展。全年新招引超亿元产业项目100个,其中超10亿元4个、超5亿元14个,超1000万美元外资项目8个。扎实推进市、县“两重一实”项目建设,全年竣工亿元以上产业项目40个。推动企业健康运行。加快实施星级企业培育计划,扶持现有企业做大做强,努力建成细分行业龙头。年内培植开票销售超亿元企业65家以上,入库税收超千万元企业25家以上,培育市三星级以上企业15家,其中工业企业12家。提升园区载体功能。扎实抓好园区“等级创建”“三项清理”等工作,推动各类园区优化发展布局、明确产业定位、加强规划管控、完善功能配套、提升产出效益、打造优势特色,进一步提升贡献份额,全年创建市5A级园区2家、4A级园区5家。打造一流营商环境。持续深化“营商环境提升年”活动,认真落实全县聚焦企业关切大力优化营商环境7个方面30条重点任务,扎实抓好“不见面审批”“证照分离”等改革事项,加快镇级便民服务中心建设,加强信用工作,全力提升营商环境指数。提高科技创新实效。深入实施高新技术企业培育“小升高”计划,全年引进各类高层次人才50人以上,签订产学研融合项目100个以上,新建省级工程(技术、研究)中心5家以上、企业院士工作站1家。

2、围绕战略规划引领,着力打造区域竞争优势。抢抓国家重大战略机遇,以重大规划为导向,找准发展定位,创塑个性特色,不断放大区域发展影响力。全面融入长三角一体化。精心编制建湖实施方案,持续推进“一区三基地”建设,加快承接长三角中心城市转移和配套产业。同时,积极引导县内重点企业主动对接长三角技术交易市场联盟等科技平台,加强与上海春秋国旅和光明米业、小南国等龙头企业合作,加大生态旅游宣传推介力度,打响建湖绿色农产品、生态旅游康养品牌。主动承接优质公共资源辐射,大力支持长三角优质教育医疗机构来湖设立分支机构,高起点规划建设汉开书院,加快推动“名师工作室”“名医工作室”建设,积极推动建湖淮剧、杂技等特色文化走向长三角,加强与上海寰球人才交流中心等中介机构合作,推动多领域接轨,不断提升区域合作层次和水平。大力实施乡村振兴战略。加快推进农业结构调整,持续推进“2个超10亿元产业”和“5个特色万亩基地”建设,全年新增稻(藕)田综合种养7万亩、设施农(渔)业2万亩;积极培育农业新型经营主体,新增规模农业龙头企业10个以上、省级以上示范家庭农场2家以上。扎实推进农房改善,以高铁高速、233省道、331省道、2号旅游线、生态廊道沿线村庄为重点,加快实施村庄搬迁改造,高标准建设新农村示范点,确保19个新扩建新型农村社区、2920套住房按期全部竣工交付。深入推进农村集体资产股份制和农村土地股份合作制改革,着力抓好乡村公共空间治理,充分激发农村发展活力。坚决打赢“三大攻坚战”。扎实做好防范重大风险工作,高度关注各类社会风险,重点防控金融风险,深入推进企业“破圈解链”,及时预警,分类处置,确保不发生影响全局的重大风险事件。切实巩固脱贫攻坚成果,持续落实“两不愁三保障”政策,探索建立长效增收机制,确保低收入人口稳定脱贫不返贫。高度重视污染防治工作,深入实施“263”专项行动,全面整治建筑扬尘、工业废气、秸秆焚烧、黑臭水体等问题,全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。精心编制“十四五”规划。加强调查研究,深入开展重点课题调研,进一步理清发展思路。广泛征求社会各界意见,集中全县智慧,为高质量编制规划提供有力支撑。研究编排一批事关全局、影响深远的重点项目、重大工程、重要事项,高质量完成县“十四五”规划编制工作。加强向上对接,力争将更多的建湖元素纳入国家和省、市规划。

3、围绕全面小康建设,着力提高群众幸福指数。对照全面小康六大类48个监测指标,认真对标找差,实施精准对策,弥补弱项短板,确保全面小康建设圆满收官。进一步提升城市发展品质。县城坚持由扩容为主向提质为主转变,加强城市核心节点、主次干道两侧形态设计,加快发展现代金融、智慧物流、科创设计等新兴服务业,重点推进爱琴海购物公园、广益来财富广场等商业综合体建设,接续抓好老旧小区、棚户区、后街背巷、黑臭水体等专项整治工作,着力提升城市内涵品质。加强城市管理,下绣花功夫,用工匠精神,系统落实“十没有、二十有”标准,不断推动城市管理精细化、规范化。进一步提升人民生活水平。认真落实就业优先战略,扎实做好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业服务,年内开展各类劳动技能培训1万人次以上。大力推动全民创业增收,组织开展多层次多元化创业培训,全力支持在外能人返乡创业,新增私营企业4000家。进一步提升社会保障功能。深入实施全民参保扩面专项行动,全年企业职工“五险”扩面2.5万人次,推动城乡居民适龄人员参保全覆盖。加快完善养老服务体系,县福利中心养老社会化服务项目全面运营。加大社会救助力度,充分发挥县社会托底救助中心等载体作用,完善大病救助、残疾人“两项补贴”等制度,不断增强社会保障能力。进一步提升公共服务标准。按照全县“十三五”基层基本公共服务功能配置标准实施方案要求,紧扣任务清单,狠抓推进落实,确保高标准实施到位。积极推进教育现代化、均衡化,完善城乡教师资源统筹使用机制,加大职业教育挂靠合作办学力度,不断提高教育教学质量。扎实推进“健康建湖”建设,探索实施不同类型的医联体发展模式,完善家庭医生签约服务工作,新建省级卫生镇1个以上、省级卫生村4个以上。放大中国民间文化艺术之乡品牌效应,深入实施文化惠民工程,认真办好“杂技周末剧场”“淮剧周末舞台”等文化活动,全年为群众演出300场以上。加大旅游景区红色元素挖掘力度,打造红色文化与绿色文化相融合的特色旅游文化。进一步提升社会治理能级。纵深推进扫黑除恶专项行动,确保取得实效,赢得群众支持。扎实开展“精准普法增效年”活动,积极实施法律“六进”工程,全力争创全国“七五”普法先进县。加快完善网格化管理服务机制,加强调解员和律师队伍建设,构建共治共享的基层社会治理格局。深入开展“安全生产专项整治年”活动,认真吸取响水“3•21”特别重大爆炸事故教训,全面落实安全生产责任制,夯实安全生产基层基础。进一步完善应急管理体系,增强应急处置能力,营造安定有序的发展环境。积极开展全国社会治安防控体系示范城市和全国禁毒示范城市创建活动,打造更高水平的平安建湖。