一、制定背景

为深入贯彻党的十九届四中全会精神和中央关于防范化解重大风险部署要求，建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任四项机制，推进大规模群体性事件应急处置工作法制化、专业化、制度化建设，科学、高效处置大规模群体性事件，最大限度减少事件造成的危害和不利影响，有效维护政治安全、社会稳定、人民安宁，为高质量发展走在全市前列创造安全稳定的社会环境。结合我县实际，县公安局牵头制定了《建湖县大规模群体性事件应急预案》（以下简称《预案》）。

二、制定依据

依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《信访条例》《国家大规模群体性事件应急预案》和《江苏省大规模群体性事件应急预案》《盐城市突发事件总体应急预案》《建湖县突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，制定本预案。

三、制定过程

县公安局于2021年4月份启动《预案》编制相关工作。2021年5月，编制完成《预案》（征求意见稿）。2021年5月27日，向各成员单位征求意见，共收取8份意见和建议，均采纳。2021年8月20日形成《预案》（送审稿）。2021年8月23日，《预案》通过县司法局合法性审查。2021年9月6日，经县政府批准，《预案》正式印发并实施。

四、主要内容

《预案》共9个部分，第一部分，总则。简述了预案的编制目的、编制依据、适用范围及工作原则。第二部分，事件分级。按照群体性事件的紧迫程度、形成规模、行为方式和激烈状况、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为四个等级。第三部分，组织体系。成立了成立处置大规模群体事件专项应急指挥部，明确了36个职能部门和各镇（街道、区）的职责分工。第四部分，预警预防。明确了预警预防信息收集、预警信息处置具体要求。第五部分，应急响应。明确了发生大规模群体性事件应急处置具体流程。第六部分，保障措施。规定了通信、物资、资金、队伍、培训演练、法律等方面保障体系建设要求。第七部分，奖惩。规定了对相关人员进行奖励或责任追究的具体条件。第八部分，附则。对预案中出现的部分用语含义进行了解释。第九部分，附件。包括县大规模群体性事件应对组织体系机构图、县大规模群体性事件应急响应流程图。

关联阅读：建政办发〔2021〕97号.pdf