为贯彻落实厅党组关于加强执法队伍整编整训的决策部署， 着力提升基层执法人员能力水平，12月1日一3日，省厅在连云 港、淮安、宿迁三地组织开展全省生态环境执法业务实战演练， 并进行了综合评比，具体情况通报如下：

一、基本情况

本次演练坚持以战代训、以训强练、以练促战原则，按照“战 训结合、战训合一”模式，结合环境质量攻坚“定向挖潜”，帮助 当地查找问题、解决问题，助力推动“百日攻坚"行动。全省13 个设区市65名执法骨干组成13个实战小分队参加演练，共检查 点位28个，发现环境问题97个、环境违法行为23个，既锻炼 了执法人员的能力素质，又为三地环境质量持续改善做出了积极 贡献。

在实战演练过程中，省厅通过移动执法系统与小分队检查现 场视频连线，并按照执法规范化水平、案卷制作质量两个方面进 行了综合评分。根据评比结果，省厅决定，对盐城市生态环境局、常州市生态环境局、淮安市生态环境局、扬州市生态环境局予以 通报表扬。（具体情况见附表）

二、存在问题

经对执法视频、案卷材料的全面审核评查，各执法小分队基 本按照执法检查“8步法”规范执法，案卷材料完整翔实，但还 存在一些问题与不足：

（一） 执法规范性方面：部分地市临时更换参训人员，导致 执法人员未进行异地执法登记备案，不具备执法资格；部分执法 人员执法准备工作不足，未有效收集分析企业信息，现场执法针 对性不强，未仔细检查移动执法装备，执法记录仪待机时间和存 储空间不足，未能在执法时全程使用；部分执法人员在进入企业 厂区开始现场执法前，未及时使用移动执法系统进行定位报到， 未按要求立即打开执法记录仪录像功能，未对企业人员进行亮证 告知。

（二） 案卷制作方面：一是违法行为认定不全面，未能做到 “应罚尽罚”。部分执法小分队在检查过程中发现了多个环境违

法行为，但在立案查处过程中，仅拟处罚其中一个环境违法行为。 二是案件调查不全面，存在证据收集不充分、证据相互矛盾及固 定不到位等情况。部分执法小分队在检查过程中发现了环境违法 线索，没有及时跟进调查，导致案件证据不能形成证据链，无法 认定环境违法事实；部分案件证据之间相互矛盾，没有进一步调 查核实原因，导致证据效力低下，甚至无效；部分案件证据固定 不到位，证据关键要素缺失，严重影响证据效力。三是对涉嫌暗 管偷排违法行为不注重主观故意方面证据的收集，部分执法小分 队收集的证据不能证明企业存在“逃避监管”主观故意。

三、工作要求

（一） 提高思想认识。各地要高度重视生态环境执法规范和 行政处罚工作，将生态环境执法规范化和案卷制作作为考察执法 人员业务水平的重要指标，主要领导亲自部署落实，健全规范制 度体系，加大执法业务培训，进一步提高科学执法、精准执法、 依法执法水平。

（二） 认真总结提升。针对本次实战演练发现的问题开展全 面自查，对执法不够规范、执法案卷质量不高等问题，迅速改进， 总结提升，严格执行生态环境执法“543”工作法、现场执法“八步 法"，严格遵守法律、法规和行政处罚程序要求，确保每起案件 都经得起检验。

（三） 抓好问题整改。连云港、淮安、宿迁三地对此次实战 演练发现的环境违法问题要进一步调查核实，逐一见底，并根据 案件需要做好相关认定、监测鉴定工作，确保环境问题整改到位、 违法行为查处到位。

附件：第四期全省生态环境执法业务培训（实战演练班）评分表

省生态环境厅执法监督局

2020 年 12 月14日