一、制定背景

近年来，自然灾害、事故灾难、社会安全和公共卫生等各类突发事件频发，对公共卫生安全构成严重威胁，卫生应急管理决策的复杂性日益突显。一是随着对外开放水平不断深入，新发（再发）传染病、输入性传染病风险增加。二是随着产业转移的推进，各类新兴产业企业迅速增多，慢性累积性健康损害、环境污染所致健康损害、突发急性中毒类事件发生风险加大。三是青壮年劳力外出务工人员较多，家中多为老幼病残，生活条件及卫生习惯较差，出现误食化学毒物和食用含动植物毒素或微生物污染食物的机会相对较多，食物中毒事件仍有可能增加。四是学校和幼托机构仍将是传染病和食物中毒类突发公共卫生事件高危地区和场所。

二、制定依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国国内交通卫生检疫条例》《国家自然灾害救助应急预案》《江苏省职业病防治条例》《江苏省食品卫生条例》《江苏省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》《江苏省突发公共卫生事件应急预案》《盐城市突发公共卫生事件应急预案》《建湖县突发事件总体应急预案》等法律法规和文件，制定本预案。

三、制定过程

经县政府办公室同意，县卫健委在深入调研基础上，结合我县实际，草拟了《建湖县突发公共卫生事件应急预案（初稿）》《建湖县突发公共事件医疗卫生救援应急预案（初稿）》。在卫健系统内部反复征求意见、建议，修改完善后形成“征求意见稿”。与县发改委、教育局、工信局、公安局、民政局、财政局等相关部门就“征求意见稿”进行沟通，4月21日，向各部门再次书面征求意见建议，共收到意见和建议10条，采纳10条。5月份，卫健委组织相关专家对2个《预案》进行了科学性、可行性论证和风险性评估。7月3日提请县司法局审查，7月4日通过司法局合法性审查后，完善形成了《预案》（讨论稿），于7月8日上报县政府履行审签程序，县政府第35次常务会审议通过。

四、主要内容

（一）《建湖县突发公共卫生事件应急预案》

本预案共8个部分，第一部分为总则，明确了编制目的、依据、适用范围、工作原则、事件分级。第二部分组织机构与职责，成立建湖县突发公共卫生事件应急处置领导小组，办公室设在县卫健委，办公室主任由县卫健委主任担任，明确各成员单位职责、工作组职责及应急处置专业技术机构职责。第三部分突发公共卫生事件的监测、预警和报告，界定了责任报告单位和责任报告人、报告时限、报告程序、报告内容，以及突发公共卫生事件信息发布程序。第四部分突发公共卫生事件的应急响应和终止，明确事件响应程序、响应措施、响应终止的条件及响应终止的发布部门。第五部分后期处置，明确相关人员的补助标准，并对事件进行后期评估。第六部分保障措施，分别对技术保障、物资经费保障、通讯交通保障、宣传教育等方面作了明确。第七部分奖惩。第八部分附则。

（二）《建湖县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》

本预案适用于全县范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全事件引起的严重影响公众健康的公共卫生事件的医疗卫生救援工作。本预案由总则、应急指挥体系及职责、应急响应、善后工作、应急保障、监督管理和附则7个部分组成。

关联阅读：建政办发〔2021〕85号.PDF