一、制定背景

随着市场经济的发展和城乡居民收入水平的进一步提高，人民对旅游消费的需求越来越大，特别是近年来，我县加大了省级全域旅游示范区建设单位的推进力度，分别出台了相应的财税、土地、旅行社地接奖补等方面的政策，进一步推动了我县旅游产业的发展。为适应新时期对应急管理、安全生产和防灾减灾等工作提出的新要求，不断提升应对旅游突发事件的能力，提高政府有效预防和处置各类文化旅游行业突发事件的能力，及时、有效地处置旅游和文化活动中各种突发事件，增强行业整体防灾抗灾水平和抗风险能力，促进文化旅游行业安全、有序、可持续发展，迅速有效应对我县行政区域内发生的文化和旅游突发事件以及我县游客在市外或境外遭遇的各种旅游突发事件，规范应急救援行为，使应急工作科学化、规范化，提高预防和处置各类突发事件能力，最大限度地保障人民生命财产安全，促进文化和旅游产业高质量发展。

 二、制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》、《突发事件应急预案管理办法》、《旅游安全管理办法》、《大型群众性活动安全管理条例》、《江苏省实施＜中华人民共和国突发事件应对法＞办法》、《江苏省突发事件应急预案管理办法》、《江苏省文化和旅游厅涉旅突发事件应急预案》、《盐城市突发事件总体应急预案》、《建湖县突发事件总体应急预案》等。

  三、制定过程

 经县政府办公室同意，县文广旅局在深入调研基础上，结合我县实际，草拟了《建湖县文化和旅游突发事件应急预案（初稿）》，在县文旅系统内部反复征求意见、建议，修改完善后形成“征求意见稿”。于2021年8月10日至8月13日分别向预案中涉及到的17个部门和单位征求了修改意见，17个部门和单位均予以回复。共收到修改意见5条，均予以采纳。8月19日，我局委托县应急管理局从专家库中邀请了“江苏恒盛技术咨询有限公司”的2名注安师和1名导游组成专家组对《建湖县文化和旅游突发事件应急预案》进行专家评审（于8月17日将预案电子稿发给评审人员进行内容审查）。专家在评审中提出修改意见3条，均予以采纳。8月19日提请县司法局进行法制审查，8月20日通过司法局合法性审查后形成《预案》，于8月31日通过县领导审阅后签发。

四、主要内容

《建湖县文化和旅游突发事件应急预案》共10个部分，第一部分为总则，明确了编制目的、依据、适用范围、工作原则、事件分级。第二部分是组织指挥体系，成立建湖县文化和旅游突发事件专项应急指挥部，办公室设在县文旅局，办公室主任由县文旅局局长担任，明确了各成员单位职责、工作组职责。第三部分为风险防控，明确了文化和旅游行业单位场所是文化和旅游突发事件防范责任主体，明确了县文旅部门对行业风险点的监管职责。第四部分为监测和预警，明确了监测与研判、预警分级、风险预警以及预警发布。第五部分为信息报告，明确了责任报告单位和责任报告人，对报告时限、报告程序、报告内容进行了规范。第六部分是应急阶段响应，明确了事件响应程序、响应措施、响应终止的条件及响应终止的发布部门。第七部分为后期处置，明确了善后处理、保险理赔、评估总结和事故调查事宜。第八部分为应急保障，对应急响应中的人力、物力、财力、安全保卫、交通运输等工作进行了明确。第九部分为预案管理，对预案的制定、宣传教育和培训、预案演练、预案修订进行了明确。第十部分附则。

关联阅读：建政办发〔2021〕90号.pdf