——2021年1月6日在建湖县第十八届人民代表大会第五次会议上
县 长 祁从峰
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年和“十三五”工作回顾
过去的一年是极不平凡的一年,面对严峻复杂的宏观经济形势和新冠疫情带来的挑战,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在上级党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,全面贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,不忘初心、牢记使命,锐意进取、攻坚克难,统筹做好疫情防控和经济社会发展工作,较好完成了县十八届人大四次会议确定的各项目标任务。
一年来,我们众志成城战疫情、迎大考,高度聚焦“六稳六保”,经济大盘稳固坚实。主要指标平稳增长。预计全县地区生产总值增长3.5%;一般公共预算收入31.66亿元、增长5%,其中税收收入23.4亿元、增长2.7%;规上工业增加值增长5.5%;城乡居民人均可支配收入分别达39248元、23503元,增长4.7%和6.5%。惠企政策全面落实。县内金融机构各类贷款余额比年初净增60亿元,提供担保和应急“过桥”资金46.9亿元,阶段性减免四项社会保险3.1亿元,发放稳岗补贴1938万元。市场主体蓬勃发展。新登记个体工商户10122户、增长8.7%,新办私营企业4500户、增长10.9%;新培育“四上”企业120户、增长55.8%,新增城镇就业12996人、失业人员再就业5981人。
一年来,我们持之以恒转方式、调结构,着力加快转型升级,产业质态持续优化。工业经济稳中提质。深入开展“产业集聚提升年”活动,加快推动产业上规模、提层次、增效益,全口径开票销售、规上开票销售及规上应税销售增幅均列全市第一。高端装备、新能源、电子信息三大产业加速集聚之势基本形成,累计开票销售增长24.7%,总投资16亿元润阳一期5.5GW高效光伏电池、总投资6亿元睿昕汽车硅油离合器等项目建成投产,总投资20亿元悦阳二期7GW光伏组件、总投资10亿元柒捌玖半导体封测等项目开工建设,总投资40亿元润阳二期13.5GW高效光伏电池、总投资10亿元鹿山20GW太阳能组件封装胶膜等项目成功签约。大力实施“三个百企”计划,实现销售超亿元企业84家、入库税收超千万元企业25家、市三星级以上工业企业14家,分别比上年增加24家、5家、5家,建成省三星级以上“上云”企业6家,新增“新三板”企业1家。农业现代化稳中趋优。加大农业结构调整力度,稻田综合种养面积迈上10万亩新台阶,被评为全国第二个、全省唯一的“中国虾稻米之乡”,恒济镇苗庄村入选全国乡村特色产业亿元村。促进一二三产融合发展,开工千万元以上农产品加工项目12个,新培育农业龙头企业14家,创成全国县域数字农业农村发展先进县。“遇建湖鲜”区域品牌正式发布,“建湖大米”荣获省“好吃苏米”品鉴大赛金奖,“九龙口冲浪鱼”获批国家地理标志证明商标。粮食产量连续5年稳定在14亿斤以上,圆满完成生猪稳产保供任务。我县被认定为全国主要农作物生产全程机械化示范县。现代服务业稳中向好。预计社会消费品零售总额增长0.6%,服务业增加值对经济发展贡献率超50%。加快发展文旅产业,淮剧小镇游客中心、村民中心主体竣工,沙庄戏苑开苑演出,收成文旅小镇村口组团项目基本建成。旅游公路2号线、7号线建湖段全面建成,有力支撑了全域旅游加快发展。
一年来,我们坚定不移抓创新、促开放,不断健全体制机制,发展动能显著增强。创新驱动深入实施。强化企业主体作用,建成高新技术企业147家,新增省级企业技术中心5家、省级新产品7项。大力推进知识产权战略,新增发明专利授权194件,2项专利技术获市政府专利金奖、总量全市第一。签约产学研合作项目126项,引进各类领军人才45名。外向拓展成果丰硕。全面接轨上海、融入长三角,“一区三基地”建设扎实推进。高效率组织“重大产业项目攻坚年”活动,全年新签约开工超亿元产业项目159个,比上年净增55个。大力发展外向型经济,预计注册外资实际到账3500万美元,外贸进出口总额4.2亿美元,增长8.6%。载体平台能级提升。推进园区等级创建,全面完成市级以上工业园区整合,里下河物流园被认定为省级示范物流园区。在全市率先开展工业企业资源集约利用综合评价,清理闲置土地2096亩,盘活低效厂房38.4万平方米,连续三次创成省土地节约集约利用模范县。构建对外开放大通道,建湖高铁综合客运枢纽日开行高铁列车14对,年客运量超37万人次;盐阜快速通道、阜溧高速建湖至兴化段即将开工建设,临盐高速建湖段纳入省高速网规划。
一年来,我们系统推进优功能、美环境,更加注重宜居宜业,城乡面貌焕发新颜。城市品质稳步提升。深化文明城市创建,一批“脏乱差”问题得到有效解决,城市形象更加靓丽。推进基础配套,建宝路快速化改造即将全面竣工,人民北路、物流大道铁路下穿工程全面建成,新整治后街巷道22条。完善城市功能,改造棚户区1069户、12.8万平方米,整治老旧小区12个,改造升级农贸市场10个,拆除各类违法建设4.1万平方米,新增道路背景林350亩。5G网络县城全覆盖。组建“房产超市”,促进了房地产市场平稳健康发展。乡村建设富有成效。大力推进农房改善,搬迁改造农户9715户,新建扩建的16个新型农村社区全部竣工,被评为全省农房改善工作先进县。在全国率先探索开展全域土地综合整治,上冈镇树新村、洋中村相关经验做法被央视《焦点访谈》、《新华日报》等媒体宣传报道。全面完成农村人居环境整治三年行动计划,美丽宜居乡村覆盖率52.3%,建成省级特色田园乡村4个、省级传统村落2个,恒济镇建河村创成全国文明村。生态治理有力推进。不折不扣整改中央环保督察及“回头看”交办信访问题,PM2.5年均浓度下降至31.6微克/立方米,空气质量优良天数比例全省第四。串场河沿线整治和环境提升工程、里下河洼地治理工程有序实施,县城31条黑臭水体全面完成工程性治理,新打造农村生态样板河道33条,国家级县域节水型社会达标建设通过验收。新增成片造林5513亩,林木覆盖率达24.2%。
一年来,我们用心用情惠民生、强治理,倾力增进群众福祉,幸福指数不断攀升。社会保障更温暖。落细落实疫情防控各项措施,实现疫情防控零感染、零疑似、零确诊,圆满完成支援湖北任务,近湖街道被省委省政府表彰为全省抗击新冠疫情先进集体。城镇职工五项保险、城乡居民基本养老保险分别新增扩面3.5万人次、5.7万人,被征地农民社会保障实现全覆盖。职工基本医疗保险报销费用最高限额提高至53万元,大病保险取消报销封顶限额,实现长三角跨省异地就医门诊刷卡结算。县智慧化养老服务平台建成使用,县福利中心投入运营。社会事业更普惠。普通高考取得新突破,建湖中专对口单招本科达线人数全市第一,汉开书院开工建设。扎实推进“健康建湖”建设,全民健康体检惠及群众33万人,新增市级重点(特色)专科6个,成立苏北人民医院建湖分院、扬州大学建湖临床医学院,县二院创成全省首批农村区域性医疗卫生中心。实施文化惠民工程,“周末文化超市”入选省“百千万”工程优秀活动品牌,《谷家大事》获得省淮剧展演月最高奖优秀剧目奖,杂技传承基地建成投用。社会治理更顺畅。人口普查工作有序开展。“七五”普法通过省考核验收,扫黑除恶专项斗争工作绩效位居全市前列,公众安全感持续上升。安全生产“一年小灶”各项目标任务全面完成,事故起数和死亡人数连续5年“双下降”。常态化开展“接访下访”活动,社会大局和谐稳定。
一年来,我们毫不懈怠转职能、改作风,从严加强自身建设,政府效能明显提高。重点改革深入推进。深化“放管服”改革,在全市率先实现企业登记“全国通办”,0.5个工作日办结率全市领先,工程建设项目五方联合报装做法作为“一件事”改革样本在全省推介。优化园区机构设置,高新区升格,九龙口旅游度假区和九龙口镇实行“区镇合一”,组建上冈产业园管理机构。在全市率先完成基层审批服务执法力量整合,全面完成综合行政执法体制改革。乡村公共空间治理稳步实施,组建土地股份合作社50个,股份经济合作社涉农村居全覆盖。依法行政全面加强。行政执法“三项制度”深入推行,行政复议和行政应诉工作有效落实。主动公开政府信息7600余条。自觉接受各方面监督,认真听取县人大代表、政协委员意见和建议,办理人大代表建议126件、政协委员提案127件,满意率和基本满意率100%。廉政建设持续巩固。深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严格执行中央八项规定精神,落实政府系统党风廉政建设责任制,靶向整治形式主义、官僚主义,扎实抓好县委巡察反馈问题整改落实。人武、老干部、关工委、审计、民族宗教、气象、档案、地方志、公积金管理等工作得到新加强,供电、邮政、通讯、保险等工作取得新进展,双拥、妇女、儿童、残联、红十字等工作取得新进步。
各位代表,2020年经济社会发展目标任务基本完成,标志着“十三五”顺利收官。“十三五”期间,在宏观经济环境严峻复杂、经济下行压力较大的情况下,全县人民坚定信念、高昂斗志,不畏艰难、攻坚克难,凝心聚力、砥砺前行,较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务,为开启新征程、夺取新胜利奠定了坚实基础。这五年,是积极应对风险挑战、县域综合实力迈上新台阶的五年。全县地区生产总值由“十二五”末410.9亿元增加到571.9亿元、年均增长5.9%,提前实现比2010年翻一番目标,人均地区生产总值突破1万美元;综合财力由78亿元增加到107亿元、年均增长6.5%。先后荣获全国综合实力百强县、科技创新百强县、绿色发展百强县等称号。这五年,是推动产业集聚提升、高质量发展不断开辟新境界的五年。高端装备、新能源、电子信息三大产业总量占规上工业比重达60%,规上工业亩均开票销售增长27.1%,全社会研发投入占GDP比重由1.85%提高到2.45%,高新技术企业净增加104家,高新技术产业产值占规上工业总产值比重由25.2%提高到38%。这五年,是全面深化改革开放、内生动力活力得到新迸发的五年。政府机构改革、“放管服”改革、国企改革等一批重大改革事项落地生根,营商环境指数位居全市前列,五年累计新增各类市场主体9.4万户,引进超亿元产业项目349个,省股交中心挂牌企业增加到169家,注册外资实际到账2.1亿美元。这五年,是响鼓重锤精准发力、三大攻坚战取得新成效的五年。政府性债务规模、债务率连续3年“双下降”,重点企业“互联互保”风险逐步化解,地方法人银行主要指标全部达到监管标准,县域金融生态环境回转向好。2.5万余名农村贫困人口全部告别“贫困线”,3个省定经济薄弱村、53个市定经济薄弱村全部稳定“摘帽”。空气质量优良天数比例和PM2.5年均浓度连续3年考核“双达标”、全市唯一,在全市率先创成国家生态文明建设示范县。这五年,是加大统筹融合力度、城乡颜值气质展现新风采的五年。建成区面积由25.2平方公里扩展到28.6平方公里,改造棚户区5615户、68万平方米,入选全市唯一的国家新型城镇化建设示范县。昂首迈入高铁时代,高标准提档升级农村公路468公里,在全市率先实现镇镇通一级公路。农房改善全省领先、全市一流,搬迁改造自然村庄383个,改善农民住房35968户,新建新型农村社区31个、住房6309套。这五年,是加快补短板强弱项、幸福感获得感攀升新高度的五年。全县民生支出占财政支出比重超80%。居民收入由2.1万元提高到3.3万元,增速连续5年“跑赢”GDP。居民基础养老金、企业职工退休金标准分别由105元、1700元增加到180元、1900元,城乡低保标准实现一体化,社会保险覆盖率稳定在98%以上。教育教学质量稳步提升。一批文化精品斩获国内外大奖,被认定为中国淮剧之乡、中国杂技之乡。县人民医院创成三级乙等综合医院。决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就。
各位代表,奋斗成就梦想,实干铸就辉煌。过去的一年和“十三五”成绩来之不易,这是在县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,勠力同心、奋勇前进、开拓创新的结果,凝聚着方方面面的关心和支持。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向所有关心、支持建湖发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到存在的问题和不足,主要表现在:发展还不充分,产业经济总量不大、结构不优、质量不高,实现“既有量的扩张、又有质的提升”矛盾依然突出;财政收入增长不快与刚性支出增加并存,保发展、保供给任务繁重;民生领域还有不少短板弱项,城乡居民收入水平总体不高;部分领域存量风险仍然存在,维护经济社会稳定面临一定压力;政府职能转变还需加强,营商环境仍需进一步优化,等等。我们将进一步增强忧患意识,正视矛盾、直面问题,在今后的工作中努力加以解决。
“十四五”发展的总体要求
各位代表,根据《中共建湖县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,县政府组织制定了《纲要(草案)》,提请大会审议。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要阶段。进入“十四五”,世界百年未有之大变局加速演进,发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化,新一轮科技革命和产业变革深入发展,同时不稳定不确定因素增多增强,新冠疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流。我国进入新发展阶段,贯彻新发展理念成为指引,推动高质量发展成为主题,国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建,这为建湖经济转型升级提供了重要契机,也形成了倒逼压力。总的来看,当前和今后一个时期,仍然处于大有可为、大有作为的战略机遇期,但也面临诸多问题和压力,转型闯关、总量攀登、负重爬坡的阶段性特征非常明显。面对社会主要矛盾变化带来的新特征新要求、错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,我们必须坚定发展信心,这份信心来自于产业强县、生态立县、富民兴县、依法治县“四大战略”的坚定实施,来自于“十三五”发展打下的良好基础,来自于产业坚实、富有活力的民营经济和开放包容、勤勉智慧的建湖人民。我们将始终保持良好的精神风貌和奋进的工作状态,科学把握时与势、危与机,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,不自满、不懈怠、不松劲,扎扎实实做好各项工作,奋力开创“十四五”建湖发展新局面。
“十四五”发展的主要预期目标是:推动经济发展进入创新引领加速、质量全面提升阶段,地区生产总值年均增长6%,高新技术产业产值占规上工业总产值比重达42%,一般公共预算收入突破50亿元,全社会研发投入占地区生产总值比重达3%,城镇和农村居民收入年均分别增长7%、7.5%左右,主要污染物排放量达到省市下达目标。综合实力排名在全国县域经济百强县中前进三位。
做好“十四五”工作,必须以习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神统领目标追求。习近平总书记在党的十九届五中全会后视察江苏,赋予江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率,在服务全国构建新发展格局上争做示范,在率先实现社会主义现代化上走在前列”的重大使命,这为我们做好“十四五”工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们将深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,坚决扛起使命担当,全面融入长三角一体化、沿海开发、淮河生态经济带、中韩(盐城)产业园建设等国家重大战略,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,努力在生态优先、绿色发展,资源整合、拓展空间,农业农村现代化等方面“争当表率、争做示范、走在前列”,奋力谱写“强富美高”新建湖建设新篇章。
做好“十四五”工作,必须全面贯彻新发展理念,坚持高质量发展主题。中央“十四五”规划建议强调,“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题”,这是今后相当长时期我国发展指导方针、思路方向、着力点主攻点的集中体现。我们将毫不动摇坚持以新发展理念为引领,更加突出量质并举、质量第一、效益优先,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,持续深化供给侧结构性改革,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,创造更多优质供给,使发展成果更好惠及全体人民。
做好“十四五”工作,必须坚定不移推进“四大战略”。县委规划建议从县情实际出发再次明确“四大战略”,对进入新阶段、开启新征程、进军新目标具有重要意义。我们将深入实施产业强县,坚定“四个100”目标,加快培育一批亿元税收企业、一批十亿开票企业、一批百亿产业,奋力跨越千亿总量台阶,打造全省“两业”融合创新示范基地,构建绿色转型、高质量发展的产业新高地。实施生态立县,促进经济社会发展生态转型,加快国家级旅游度假区、全域旅游示范区、5A级景区“三牌联创”,打造长三角地区重要的生态旅游示范基地,让好景色、好空气、好水质成为建湖新常态、新名片。实施富民兴县,实现居民收入增长领先经济增长,让80万建湖老百姓的“口袋”更加殷实、“腰杆”更加坚挺。实施依法治县,着力构建“大法治”工作格局,不断开创法治建湖建设新局面,努力形成人人守法、事事依法、守法光荣、违法可耻的社会氛围。
做好“十四五”工作,必须坚持共建共治共享。坚持以人民为中心,更加聚焦教育、卫生医疗、养老服务、文化惠民等公共服务高水平供给,全力突破棚户区改造、农村住房条件改善、脱贫攻坚成果巩固拓展、社会治理水平提升等重要民生领域,切实破除制约影响高品质生活的体制机制障碍,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,让建湖成为得到群众认可、经得起实践检验的高水平“宜居之地”“首善之地”,建成全市城乡协调发展示范基地。
2021年工作任务
2021年是实施“十四五”规划的开局之年,是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,立足新发展阶段,坚持新发展理念,融入新发展格局,着眼“争当表率、争做示范、走在前列”,按照省市和县委部署要求,围绕“一体两翼”总体布局,深入践行“两海两绿”,积极实施“四大战略”,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长7%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长8%,制造业增加值占地区生产总值比重达32%左右,社会消费品零售总额增长7.5%,城镇登记失业率控制在4%以内,全体居民人均可支配收入增长7.8%,节能减排完成省市目标。重点抓好以下六方面工作:
一、突出实体经济,构筑产业优化升级新体系。围绕建设现代化产业体系,实施产业强链三年行动计划,推进产业基础高级化、产业链现代化,切实提高经济质量效益和核心竞争力。
壮大提升先进制造业。持续定力做大高端装备产业,支持机械加工企业向主件、部件和成套、总装方向发展,石油装备进军井下、海工、页岩油(气)及工程机械、农业机械、电子装备等领域,加快实施上海机床厂整体搬迁、振华智能减震器等重点项目,产业规模超200亿元。加速集聚新能源产业,发挥润阳、悦阳等品牌企业行业影响力,围绕50GW目标,加大光伏“头部”企业、知名企业引进力度,提前谋划异质结电池产业项目,加快实施润阳二期、悦阳二期、鹿山太阳能组件封装胶膜等重点项目;抢抓储能电池、动力电池产业爆发机遇,推动瑞浦动力储能电池、豪安电池切片等重大补链项目签约落户,全力构建新能源产业全产业链,产业规模达100亿元。着力突破电子信息产业,抢抓5G应用加速布局机遇,抓紧研究制定我县电子信息产业链条图、靶向目标图、行业热力图,聚焦电子终端、集成电路、人工智能等领域,积极招引行业领军企业、龙头项目,加快推进柒捌玖半导体封测、正田SMT贴片等项目建设,产业规模突破50亿元。提升企业运行质态,持续实施“三个百企”计划,培育销售超亿元企业95家、入库税金超千万元企业30家以上,净增规上企业30家,争创三星级以上工业企业16家以上。引导有条件的企业开展数字化、智能化、工业互联网建设,创建省级互联网与工业融合创新试点(示范)企业2家、省级示范智能车间2个,新增省级“上云”企业6家以上。加快推动企业登陆资本市场,实现1家企业主板上市,2家企业完成股改、进入上市辅导期。
提档升级现代农业。坚持以工业化思维推动农业发展,进一步优化农业空间布局、产业布局、园区布局,着力培强龙头、叫响品牌、做美农旅、创新销售,不断提升农业质量效益,争创农业现代化示范区。进一步调优农业结构,全面推广稻虾轮作模式,在高作布局实施全省规模最大的连片生产基地,加快推进14个镇级“千亩示范片”、50个村级“百亩示范方”建设,全年新增稻田综合种养10万亩以上。实施“接二连三”工程,着力引进农产品精深加工、农旅融合、仓储保鲜冷链物流等高端领域项目,建设千万元以上农产品加工项目13个,新培育省级以上农业龙头企业1家,打造一批农旅精品旅游示范点和主题创意农庄。强化农业园区建设,推动乡镇工业园区“腾笼换鸟”,转型发展农产品加工,促进农业产业化水平提升。扎实推进“万企联万村,共走振兴路”行动,实施南北对接示范项目20个以上。坚持科技强农、质量兴农、品牌富农,扩大“建湖大米”“遇建湖鲜”等品牌影响力,新增“两品一标”20个以上,“九龙口小龙虾”争创国家地理标志证明商标。强化农业基础投入,新增高标准农田3.4万亩。
加快发展现代服务业。推动先进制造业与现代服务业融合发展,实施物流业提升发展行动计划,深化和盐城港口集团合作,加快提升里下河现代物流园区功能,着力增强航道通航能力,完善港口设施设备,引进大型物流仓储项目,开通集装箱、大宗散货航线,提高港口吞吐量。规划好通榆河和黄沙港岸线码头,搭建多式联运发展平台。健全“房产超市”运行机制,促进住房消费健康发展。深入推进旅游高质量发展三年行动计划,启动“三牌联创”,做靓淮剧杂技文化特色,做精城市形象品牌,加快形成全域旅游发展新格局。聚力推进九龙口旅游度假区建设,精心谋划业态植入和提升,加快实施淮剧小镇、温泉度假文旅综合体等重点项目,健全旅游基础设施和公共服务平台,开工建设九龙口互通和旅游公路2号线收成支线,创成市5A级旅游园区。
二、扩大有效投入,夯实跨越千亿台阶新支撑。树牢“项目为零,一切为零”理念,紧扣“四个100”目标,全力以赴拼项目、抓投入、强载体,切实以数量“高质量”、质量“含金量”支撑总量扩张、质量提升。
聚力招优引强。坚定产业招商,瞄准三大主导产业,坚持“宜链则链、宜群则群、链群并举”,大力引进建链、延链、补链、强链的重大产业项目,推动龙头企业上下游项目加快集聚。主攻重点区域,深耕长三角,突破粤港澳,织密招商网点,精准摸排目标企业、绘制招商图谱,开展敲门招商、专题推介,全年组织各类招商活动16场以上。发挥基金功效,推进宏创产业基金二期增资,新组建2-3支产业发展基金,加快高新区孵化基金运行,深化与上海善达资本、启迪青鸟、黄海金控等战略合作,促进技术含量高、市场前景好的优质项目和原创性成果转化落地。瞄准行业龙头,加强产业转移、投资动态研究,紧盯世界500强、大型央企、民企、上市公司及行业领军企业,全力突破高成长性、高附加值的基地型、龙头型项目。全年引进超亿元产业项目120个以上,其中10亿元项目5个。
攻坚项目建设。始终把签约率、开工率、竣工率作为检验招商引资成效的主要标尺,努力形成竣工投产一批、开工建设一批、谋划推进一批的良好格局,“三率”均提高到80%。坚持关口前移,强化项目联合预审评审,建立签约项目追溯机制,从源头上杜绝包装项目、低效项目。健全“五个一”推进体系,完善重大项目服务专员制度,做实做细招引、落地、建设、投运全流程、全周期跟踪服务,深化逐一过堂、集中会办、分块落实、限期办结工作机制,推动项目早开工、早投产、早达效。严格督查考核,坚持土地指标有偿使用,强化前置优惠政策把关,定期开展“两开工两投产”项目、市级重大项目、集中开工项目“回头看”,突出考核投资进度、设备投入、产出效益,年内完成投资160亿元以上,竣工亿元产业项目50个以上,亩均投入提高10个百分点。
提升园区能级。“两区一园”围绕各自发展定位,对外争位次、对内提份额,坚定不移强项目、扩总量、提等级。开发区瞄准打造国家级开发区,抓好盐海电镀中心建设,加快实施吉尔生MiniLED、科隆威光伏设备制造等项目,年内开工超亿元产业项目26个,经济总量达220亿元。高新区紧扣创塑省级园区高新品牌,加快电子信息产业园建设,着力打造绿色铸锻和热处理中心,推动迪威尔海工装备零部件、润达高效光伏组件等项目尽快竣工投产,年内开工超亿元产业项目26个,经济总量达140亿元。上冈产业园定位大市区北翼先进制造业高地,积极承接大市区产业转移,抓好再生铝制造中心建设,年内开工超亿元产业项目12个,经济总量达80亿元,争创省级经济技术开发区。
三、深化改革创新,塑造汇聚内生增长新优势。坚持创新在现代化建设中的核心地位,发挥改革突破先导作用,加快集聚要素资源,培育壮大高质量发展新动能。
重点改革再发力。加大“放管服”改革力度,全面实施市场准入负面清单制度,探索实行工业建设项目信用承诺制,推行工业项目“拿地即开工”,加快实现高频政务服务事项“跨省通办”“全国通办”,营商环境走在苏中苏北前列。启动公益类事业单位改革,推动开发园区去行政化,加快乡镇园区转型。深化“两改革一治理”,加大乡村公共空间资源资产清理整合力度,鼓励村集体领办土地股份合作社,发展规模农业和特色产业,提升村集体经营性收益。高标准实施高作、九龙口、恒济全域土地综合整治项目,积极探索可复制、可推广的市场化实施路径,盘活整合存量土地资源,为农业农村提供发展空间。提升金融资产总量质量,引导更多金融资源投向实体经济,全县存贷比达70%,普惠金融重点领域贷款余额占比达26%。推进国企治理规范化,提升实体化市场化运营水平和抗风险能力。
科技创新再强化。实施企业创新能力提升计划,培育市“瞪羚”入库企业5家以上、潜在“独角兽”企业1家以上,规上高新技术企业研发机构实现全覆盖,新增省级以上工程(技术、研究)中心7家以上。强化产学研协同创新,推动企业与高校院所开展紧密型合作,实施技术合作项目20项,转化科技成果25项。实施知识产权强企行动,新增发明专利申请300件、授权200件,争创国家知识产权强县工程示范县。打造新型创新载体,加快推动石油机械研究所转型发展,悦湖之星争创国家级科技企业孵化器。推进质量强县,设立“县长质量奖”,主导(参与)制定国家(行业)标准2件以上。实施重点产业智创计划,引进产业领军人才(团队)20个以上。支持职业学校提升办学层次,深化产教融合、校企合作,推动中专校、技校教育培养功能向技术教育产业转变。
开放活力再释放。全方位深度融入长三角一体化发展,以全面接轨上海为突破口,以“一区三基地”建设为核心,加强与上海嘉定工业园、临港开发区等合作,全面承接优质产业转移项目,新开工长三角地区亿元以上项目50个;广泛对接上海教育、医疗、文旅等领域,全面深化交流合作,对沪农产品销售额达42亿元。积极参与淮河生态经济带建设,加快推动与滨海港、大丰港互联互通,增强东向出海和西向开拓能力,争创淮河生态经济带盐城新标杆。主动融入中日韩小循环,策应中韩(盐城)产业园建设,全领域、全方位、常态化开展对韩产业、项目、文旅等方面交流合作,筹划设立驻韩招商办事处,大力支持在湖韩资企业发展,打造中韩产业园联动发展示范区。实现注册外资实际到账5500万美元。
四、注重精建细管,绘就城乡融合发展新画卷。高标准编制新一轮国土空间总体规划,深入推进“多规合一”,科学划定“三区三线”,优化城镇空间布局,引领精明增长、紧凑发展。
绣花功夫提升城市品位。加快推进72个国家新型城镇化补短板强弱项重点项目建设,实施城市组团发展,进一步增强城市核心功能。有序更新老城,改造棚户区4000户、50万平方米,综合整治老旧小区9个,出新改造老旧公厕12座。健全城南配套功能,开工建设金融服务中心、建工产业园、网红特色街区,宝龙城市广场、广益来财富广场建成投运。实施增绿添景工程,推进盂兰河风光带建设,启动西塘河东岸风光带规划建设,新增城市绿化200亩以上。策划建设双湖文旅产业带,重点实施文化创意、夜市经济等特色项目,打造一流的县域城市中央休闲区。启动全国文明城市创建,强化小区物业、农贸市场、交通秩序、控违拆违等领域治理,常态长效抓好市容环境、后街背巷等整治工作,提升城市宜居指数。
示范引领建设美丽镇村。重点打造东翼上冈镇,深化和盐城交投合作,围绕县域副中心、大市区卫星镇定位,全面融入大市区城北改造,进一步调整优化上冈产业园布局,规划建设现代物流园,高标准配套集镇功能,挖掘整合特色文化资源,系统实施串场河整体提升工程,改造老204国道沿线环境,建成大市区最美北大门。加快农民住房条件改善,全年改善农民住房8000户,新建扩建新型农村社区18个、2500套。对照农房改善2.0版标准,组织实施“供销e站”进新型社区,探索引进大型品牌连锁企业入驻,提供全类别便民服务。美化农村人居环境,持续推进村庄河塘整治、农村生活污水处理,新打造生态样板河道23条,争创省级特色田园乡村5个以上。
城乡一体完善基础设施。加强新型基础设施建设,新建5G基站250个,实现集镇全覆盖。构建高质量对外综合交通体系,开工建设阜溧高速建湖至兴化段,推进盐阜快速通道建设,做好临盐高速前期准备工作。补齐农村交通短板,新建农村公路生命安全防护工程100公里,实现县域公交一体化全覆盖。实施里下河洼地治理等重点水利工程,新建改建闸站桥梁170座,疏浚河道500万方。加快燃气进镇进社区步伐,新增天然气用户8500户,推动天然气与大市区同质同价。
五、筑牢绿色屏障,着力涵养天蓝水秀新生态。坚持以创建国家“两山”理论实践创新基地为引领,统筹做好“治污、添绿、留白”文章,走出一条生态优先、绿色发展的新路子。
持续改善环境质量。夯实生态基础,实施城东污水处理厂扩建工程,铺设污水管网60公里,完成县城28个小区、9个城中村及排水大户污水管网接入,城镇污水处理率提高到95%。全面治理水环境,启动西塘河流域环境治理,主城区每年实施一批合流制片区改造,每个行政村每年治理1条村级河道,用三年左右时间彻底消除黑臭现象。深化大气污染防治,全年空气优良天数比例、PM2.5年均浓度位居全省前列。扎实开展土壤污染综合防治专项整治行动,污染地块安全利用率达90%。推进秸秆离田综合利用,千亩以上规模种植主体主要农作物秸秆离田利用率达100%。大力开展国土绿化,新增造林绿化2000亩,创建绿美村庄6个。有序实施退渔还荡、退圩还湖,全年完成湿地修复3000亩。
推进绿色低碳发展。推行清洁生产,力争建成省级绿色工厂2家,通过清洁生产审核企业5家。全面清理整合铸造、电镀、污水、COD、VOCs等容量指标,组织开展新一轮工业企业资源集约利用综合评价,推动企业绿色集约高效发展。深入推进“三项清理”,盘活闲置土地1500亩,清理低效厂房20万平方米,力争在城市闲置商业项目二次开发利用上取得突破。扎实开展绿色生活创建活动,培育一批绿色机关、绿色学校等示范典型,让绿色消费、低碳生活成为新风尚。推进垃圾分类治理,新增省级垃圾分类达标小区10个,生活垃圾分类集中处理率达89%。
强化制度支撑保障。严格“三线一单”制度,严把产业导向、项目准入、节能减排关口,规范各类开发活动。深化排污许可“一证式”管理,推动排污许可与环境执法、环境监测、总量控制等环境管理制度有机衔接。强化预警监测能力建设,推动乡镇空气自动监测站常态化、高质量运行,实现污水处理厂、重点污染源及用能大户企业在线监测联网全覆盖。加大环境执法监管力度,坚持零容忍、零懈怠、零缺位,严惩重罚各类环境违法犯罪行为。
六、加强社会建设,顺应增进民生福祉新期盼。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,持续加大民生领域投入,更加彰显民生温度厚度。
健全多层次保障体系。坚持尽力而为、量力而行,聚焦群众急需急盼,继续实施10件民生实事工程。突出富民优先,完善收入合理增长机制,提高城乡居民收入水平。拓展巩固脱贫攻坚成果,落实好“四不摘”要求,健全防止返贫动态监测帮扶体制机制,确保脱贫人口不返贫、不新增贫困人口。促进高质量就业创业,新增城镇就业5000人以上,职业技能培训1万人次以上,新培育市场主体1.7万户以上。推动各项社会保险扩面征缴提质增效,基本实现法定人员参保全覆盖。扩大社会救助范围,将低收入家庭中的重病、重残人员纳入“单人保”。深化医保支付方式改革,扎实推进公立医院高值耗材带量采购,切实减轻患者就医负担。
高质量供给公共服务。突出教育优先发展,坚持素质教育与优质教育深度融合,稳妥有序推进“县管校聘”改革,探索教育集团纵向联动和横向精简高质化模式,统筹整合城乡教育资源配置,试点推行镇级九年一贯制和寄宿制初中,加大校长和教师队伍培训力度,强化师德师风建设,争创全国义务教育优质均衡发展县。大力支持民办教育发展,汉开书院今年秋学期正式投用。深化“健康建湖”建设,加快实施县级医疗卫生机构建设三年行动计划,扎实推进县人民医院“三甲”创建,积极开展县域医共体试点,提升医疗卫生服务水平。繁荣发展文化事业,继续实施文化惠民活动,丰富群众文化生活,发挥《谷家大事》《芦苇青青菜花黄》等精品力作的文化传播作用。认真筹备建党100周年庆祝活动。推动养老事业和养老产业协同发展,整合乡镇敬老院资源,探索按片区集中收住特困人员,积极推进养老机构公建民营、医养融合,满足多层次、多样化养老服务需求。
加强和创新社会治理。抓好常态化疫情防控,坚决防止发生输入性疫情。着力化解金融领域风险,优化县域金融生态环境。开展“八五”普法活动,提高全民法治素养。创新升级立体化、信息化社会治安防控体系,推动扫黑除恶常治长效,持之以恒抓好禁毒工作。健全基层社会治理体系,深化网格化服务管理,全面推行“警网融合”。开展民族团结进步创建,规范宗教活动。持续推进安全生产专项整治三年行动,坚决防范遏制较大以上事故,有效压降一般事故。加强食品药品安全监管,保障人民群众饮食、用药安全。学习借鉴新时代“枫桥经验”,健全社会矛盾多元预防调处化解机制,纵深推进集中治理重复信访化解信访积案三年攻坚专项行动,确保社会大局和谐稳定。
全面深化政府自身建设
面对新发展阶段的新任务、新要求,我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不忘初心、牢记使命,用奋斗描绘愿景,用实干诠释担当,不断开创政府工作新局面。
坚持人民至上,高水平打造服务政府。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持把民之所望作为政之所向,把民之所需作为政之所为,注重普惠普遍、实用实效,让发展成果体现更多的“民生含量”。发扬求真务实精神,坚持问题导向,抓住重点难点,拿出硬招实招,着力解决群众操心事、烦心事、揪心事,切实做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。着力构建“亲”“清”新型政商关系,做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮,让各类市场主体在建湖放心创业、安心发展。
坚持真抓实干,高水平打造效能政府。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律,健全政府工作推进、协调、督查体系,做到情况在一线掌握、措施在一线落实、问题在一线解决。大力弘扬马上就办、真抓实干,雷厉风行、紧张快干,确保县委各项决策部署有落实、有结果。推进县域治理联动指挥中心建设,破除信息壁垒,打通信息孤岛,实现互通共享,提升智慧决策、智慧管理、智慧服务水平。深化“一件事”集成改革,最大限度减环节、减证照、减费用,让群众少跑腿、好办事、更顺心。
坚持依法行政,高水平打造法治政府。发挥法治政府对法治建湖、法治社会建设的引领作用,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开标准化规范化,提高政府执行力和公信力。组织开展基层干部法律知识培训,提升干部法治意识、法治水平、法治能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,广泛接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。
坚持从严治政,高水平打造廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。坚持用制度管权、管事、管人,强化财政承受能力论证,构建财政资金使用全过程跟踪监督和绩效评价体系,让有限的资金、资源更多用在促发展、保民生、补短板上。加强政府性债务管控,确保债务规模和债务率实现“双下降”。切实履行全面从严治党主体责任和一岗双责,永葆清正廉洁的政治本色。
各位代表,新蓝图引领新征程,新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和县委的坚强领导下,同心同德、顽强拼搏,苦干实干、奋勇争先,坚决打好“十四五”发展开局之战,奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程!