县委、县政府：

2023年，在县委县政府的正确领导下，我局紧扣法治政府建设重点工作，持续深化行政审批法治化建设，不断提高依法行政能力，取得了一定的成效，具体情况如下：

一、2023年度主要举措和成效

（一）深化“放管服”改革

我局主要承担深化“放管服”改革方面的工作，具体情况如下：

聚力深化改革，提升服务效能。市场准入持续放宽。注册登记“极速办”，全面推行企业登记“611”服务（企业开办一件事涉及的6个事项一个环节一站式办理），依托企业开办“全链通”服务平台，实现“一次登录、一网通办”。积极开展智慧商事登记改革试点，增设证照自助一体机等智能设备，探索线上智能引导、审查智能提醒、无感审批的登记新模式。政银合作“帮代办”，协调工、农、建、交、农商等银行组建专职帮办代办队伍，将企业登记办照渠道从政务服务大厅向更多银行网点延伸，实现“一次即办、就近能办、多点可办”。常态化实行“材料零提交、服务零距离、审批零见面、开办零成本”的“四零”服务和“免费刻章、免费邮寄、免费复印、免费帮办代办”的“四免”服务。免费发放新办企业登记“大礼包”，积极协助企业下载、领取电子营业执照、电子印章。创新服务“码上办”，常态化推行住所与经营场所分离登记“一照多址”改革，推行“代位登记”制度，先后建成网上住所核验、档案查询系统，实现企业登记档案查询“线上办、不见面、零等待”。创新企业开办“码上办”服务，针对企业设立、变更、注销登记等34个审批事项，逐条编制“企业登记服务码”，实现企业登记注册“足不出户、扫码便知”，企业群众累计扫码办件达3500余次。企业准营更加便捷。拓展服务场景，将餐饮服务、人力资源、便利店、美容美发等30个高频事项纳入“一业一证”改革范围，集成改革涉及的24家部门单位64个政务服务事项，构建37个主题场景类应用，满足企业个性化需求。深化流程再造，推行营业执照和许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”，实现多个行业的“准入即准营”，证照联办事项平均办结时间缩短60%。2023年，先后为135家企业提供“三联办”服务。强化审管联动。建立健全审管信息“双推送”、“双回路”机制，明确“一件事”涉及事项审批单位、监管单位责任，推进监管与企业信用风险分级分类相结合，通过国家企业信用信息公示系统（江苏）、市县信用信息一体化平台向社会公示监管结果，接受社会监督，依法依规实施失信惩戒。截至年底，全县“企业准营一件事”累计办件量达到1300余件。2023年10月，全市企业全生命周期“一件事”现场会在我县召开，我县涉企服务“一件事”改革作为全市样板推广。项目建设再上台阶。全面推进重大项目建设审批“一件事”改革，将立项用地规划许可并联办理，合并用地预审和选址意见书，申请材料由原来的14件精简至6件，办理时限压缩至7个工作日；合并建设用地规划许可证和建设用地批准书，申请材料由原来的15件精简至6件，办理时限压缩至2个工作日，实现投资项目备案、核准“一窗受理、一网通办、只跑一次”。率先推行“水电气网”联合报装服务。实行“一同登记早服务、一表申请减材料、一窗受理减次数、一次踏勘减环节、一并接入减成本”的“五个一”服务新模式，将外线工程审批需提交材料从20余份减少为5份，审批时间从7个工作日减少为0.5个工作日。截至2023年底，已为我县欧达光电、润达光伏、高测二期等103个重大项目提供联合报装服务，为企业节约大量申办成本和时间成本，获省工改办发文推广。深化“联合验收+竣工即发证”改革。我局联合县住建局、自然资源和规划局制订《建湖县房屋建筑工程“联合验收+竣工即发证”改革实施方案（试行）》，将工业项目联合验收流程全面延伸至不动产登记环节，对县域内工业项目，竣工备案部门提前介入、靠前服务，在所有验收意见出具后一个工作日内办结建筑工程竣工备案证，不动产登记部门在竣工备案后一个工作日内办结不动产权证，有效保障竣工、发证零时差、零等待。截至2023年底，已为100余家企业提供“联合验收”服务，为柒捌玖、博克斯等多个项目办理 “竣工即发证”。政务服务不断优化。“一站式”服务功能更加健全，政务服务新大厅9月25日投入使用，入驻部门35家，政务服务事项1436个，设置8个专区120个办事窗口，在医保、人社、公安、不动产、税务、企业登记等专区进驻事项实行“无差别”部门综合受理，构建集智慧办事、宣传互动、便民服务等功能于一体的现代“政务综合体”。网上政务服务能力不断提升，2023年，我县旗舰店访问人次67.6万，政务服务事项办理时限压缩度96.2%，即办件率99.9%，监管事项认领率99.03%，实施清单编制100%。政务服务平台先后上线18个“一件事一次办”办件场景，积极推动网上中介超市建设。基层便民服务持续优化。积极推行基层政务服务“网格+代办”、“全程陪办”、“上门代办”等服务模式，统一设置窗口、突出试点先行，依托“盐之e政务”、“农商•苏服办”等自助服务终端，加快打造“15分钟+24小时”政务服务圈。2023年，基层便民服务中心累计办件达17万件。2023年2月，我县基层“3+X”（3个综合窗口+驻镇条线部门）便民服务创新工作经验获市局发文推广。

创新监管方式，优化交易环境。大幅降低投标成本。优化升级公共资源交易电子化平台，实现政府采购、工程招标、产权交易及其他各项交易全流程电子化。通过推行“不见面开标”、取消政府采购保证金、取消标书工本费、保函代替现金保证金、信用报告和信用承诺代替投标保证金、数字人民币应用等一系列惠企政策和措施，极大降低了企业资金占用，减少了企业投标成本。2023年共开展不见面项目630个，运用数字人民币交易1484频次，工程建设项目信用承诺代替保证金6.058亿元，工程建设项目保证金使用保函21.8亿元，信用报告代替保证金31.15亿元，共为企业释放现金占用59亿元。不断规范交易行为。建立政府采购领域营商环境通报制度，先后对11个项目存在的政府采购合同未在规定时间内在省政府采购网公告、未按规定设置预付条款等问题进行通报。将重点项目纳入政府采购“马上就办”范围，设立“绿色通道”，保持政府采购交易零投诉。持续加强交易监管。开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理。对2022年10月以来依法必须招标房屋建筑和市政基础工程、交通工程、水利工程招标代理中介机构开展“双随机、一公开”检查。2023年，共梳理移交公安违法违规线索39条，其中审计移交26条、排查移交13条。对5条问题线索12家公司作出行政处罚决定，对相关单位或个人处以罚款90万元。

畅通热线服务，提升治理质效。健全完善管理机制。提级督办“双推送”工作机制。工单派发给承办单位的同时，每日汇总报送给县分管领导督办，相关情况每周汇总报县政府主要领导，切实提高工单办理速度和群众满意度。提速限时办结机制。打造12345“接诉即办”服务品牌，严格按照疫情、安全、停水停电和其他紧急类工单1日内办结，一般工单3日内办结的工作要求，优化工单办理方式方法，以“接诉即办”成效提升服务群众水平。健全专班负责工作机制。成立3个工作专班，专人专线负责省工单、“给领导留言”工单、涉企工单、“好差评”工单的办理和跟踪督办；专人负责省市工单的回访和督促即将超期的工单，提高省市工单的按时办结率和满意率；专人负责对涉及人身安全、关乎多数群众利益及群众反映强烈的诉求办件进行现场核查，不断提升工单办理质效。2023年，12345热线共受理各类工单49699件，按期办结率和满意率均为100%。抓实群众诉求解决。持续推动“一哨联办”机制，着力重点民生舆情、疑难诉情精准督办，加大复杂问题现场会办协调力度，持续跟踪热点问题。完善“一企来”常态化政企沟通机制，与街道密切协作，确保问题解决到位。有效协调解决黄沙港大桥铁板翘起不安全、森达浴室电线坠落、锦江之星楼顶外墙脱落等一批疑难复杂问题。加大办件督查力度。积极推进政务服务“好差评”工作，每月“晾晒”结果，做到“差评”件件有整改、事事有回应。先后落实“签字负责制”“联系回访制”、“跟踪督办制”“舆情上报制”“考核通报制” 等五方面制度。每月统计汇总各部门处理工单的结果报县考核办，并纳入全县“红蓝旗”考核，工单按时答复率和群众满意率不断提升。

（二）贯彻落实行政执法责任制

落实三项制度。将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，落实到行政审批权力行使的每个环节，打造公开透明、规范有序、公平高效的行政审批法治环境。

主动接受监督。推行政务信息公开，依托江苏政务服务网、大厅自助查询机、LED显示屏、宣传展板等，及时公开权力清单、办事指南等信息，主动接受社会监督。同时，强化窗口日常管理，设置意见箱、公布投诉电话、开展“好差评”办件评价，健全责任制，不断优化服务标准，塑优审批服务形象。

查处违法违规行为。狠抓代理监管，失信代理及时约谈，违法违规行为严格查处，2023年，先后对12家投标单位发生的电子投标文件造价锁号相同、MAC地址相同、投标文件异常一致等违法违规行为，进行了查处，共处罚金90万元，在省建设工程招标网和“信用盐城”网上进行公示，形成了有力震慑。

（三）夯实法治理论基础

开展集中学习。今年来，在县委县政府的正确领导下，我局坚持抓住领导干部这个“关键少数”，将学习作为党委理论中心组学习一项固定内容，并纳入领导班子年终述职，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头先学一步、学深一层，形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围；结合行政审批业务工作，利用党委理论中心组学习、党员活动日、周工作例会、每周一课等载体，采取集中学习和自主学习相结合的方法，组织学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央省市县有关决策部署，常态化开展宪法、党章和审批法律法规等专题理论学习，切实提升全体干部职工的法治意识和法治素养。同时，我局紧扣法治政府建设重点工作，持续深化行政审批法治化建设，不断提高依法行政能力，并取得了一定的成效。

组织纪法测试。以学习运用《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等为重点，通过工作例会、岗位培训、“三会一课”“两微一端”等多种形式平台，线上线下组织党员干部和公职人员学习廉政纪法知识，推进纪法学习教育、廉洁自律教育，组织参加“百万党员学宪法学党章考法律”答题活动，组织行政执法人员参加执法线上培训和旁听庭审活动，开展法律知识测试，以考促学、以考促干，持续提升政务服务队伍法律素养，将法治思维贯穿政务服务全过程。

营造浓厚氛围。依托政务服务中心窗口优势，通过在政务服务大厅醒目位置摆放宣传展架、发放政策宣传折页、电子显示屏滚动播放法律宣传视频等多种方式向办事企业群众宣传普及宪法、《行政许可法》《政府采购法》等最新法律法规政策，不断提升法律法规群众知晓率和普及率。借助12345热线等平台，引导企业群众正确运用法律法规维护自身合法权益，营造良好普法氛围。

二、存在不足和原因

政务服务“一网通办”能力还不够高。企业群众直接在网上全程办理的事项还不多，部门业务系统未完全与江苏政务服务网对接，办件数据无法实时推送，办件需要重复录入。建议进一步加大省、市条线业务平台与江苏政务服务网的业务协同、信息共享力度。

三、党政主要负责人履职情况

强化组织领导。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，充分发挥领导干部关键少数的作用。根据人事变动，及时调整行政审批局依法行政工作领导小组，由局主要领导任组长，各分管领导任副组长，科室（中心）负责人任成员，领导小组办公室设在政策法规科，安排专人负责全局法治工作的日常事务、监督协调和督导检查。

定期研究部署。定期召开专题会议，研究法治建设工作，对深化“放管服”改革等重点任务作出具体部署并将任务分解到具体科室（中心），牵头制定《2023年建湖县省对县营商环境评价对标提升工作方案》《建湖县行政许可事项清单（2023）》等细化措施，多方联动，确保工作落实到位。涉及“三重一大”事项，均经领导班子民主集中讨论决定。

四、2024年度推进法治政府建设主要安排

2024年，我局将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和中央、省、市、县关于深化改革优化营商环境各项决策部署，立足“互联网+政务服务”，高效抓实政务服务能力提升，着力提升投资和建设便利度，切实为企业解忧、为群众解难、为市场解压。

聚力数字赋能，打造智慧政务。一是提升线上“一网通办”能力。持续推进政务服务数字化建设，2024年，围绕“苏服办·我来办”品牌，实现 200 个事项“省内通办”，推进 100 个高频政务服务事项“秒报秒批秒办”，25 个“一件事”全程网办，500 个高频事项“自助办”。二是完善线下服务体系。进一步加强县、镇、村三级政务服务标准化规范化便利化建设，推进政务服务以及水电气网等与企业群众生产生活密切相关的服务事项“一站式”集中办理。规范综窗服务、全科服务、一窗出件，加大智能审批、人脸识别、扫码亮证、短信提醒、存取件柜、快递送达等功能和服务的推广应用力度，不断提高服务便利度。三是拓展自助政务服务。升级政务服务大厅自助服务区功能，强化线下实体大厅对“网上办”“掌上办”的支撑。推动“盐之 e 政务”等集成式自助终端向镇（街道、区）、企业（园区）等场所进驻，整合公安、税务、社会保障、医疗保障、水电气等自助服务功能，实现高频政务服务事项就近办理、家门口办理、全程自助办理，构建“15 分钟便民服务圈”。

突出重点领域，狠抓项目建设。一是优化市场准入。发挥企业开办专区优化集成功能，持续开展企业全生命周期“一件事”改革，全面推行“网办”“代办”“即办”服务，稳步推进“证照分离”“一照多址”“证照联办”“一业一证”改革，便利企业扩大规模。二是力推工程建设改革。巩固提升市政公用报装接入试点改革成效，实现报装接入服务规范化、精细化、智能化管理。常态化推进重大项目拿地即开工、交地即发证、竣工即发证改革，健全联合审批、联合踏勘、联合验收、联合测绘、联合图审“五联”机制，全力助推项目建设。三是强化为企服务。持续关注企业诉求，集成“一企来”“一号答”“企求速办”热线服务，强化“诉求受理、快速响应、交办督办、按时回访、问题销号”全流程闭环管理，做到涉企诉求热线实时接通率100%，限时办结率100%，即时回访率100%，确保第一时间响应，第一时间办理，第一时间反馈，共同助力打造“建效快”为企服务品牌。

强化交易监管，规范市场秩序。一是全力提升服务质效。对重大项目招标实行工程招标备案、发布招标公告文件、安排开评标时间及场地、抽取评标专家“四个优先”，全面推行信用承诺制，加快招标进程。二是抓实公共资源交易监管。健全监管机制，畅通投诉渠道，强化投标人、中介代理机构、评委等关键点位监管，夯实招标人主体责任，严格打击借用资质、串通投标以及弄虚作假等违法违规行为。三是加强诚信体系建设。建立健全招标人、投标人、代理机构、评标专家不良行为记录“黑名单”制度，从严审核合同签订、投标保证金退还工作，让招投标进场交易更加公正公平。

紧扣急难盼愁，提升热线服务。一是健全堵点发现机制。加强12345热线与政务服务“好差评”、“办不成事”反映窗口、领导信箱等平台的对接联动，畅通堵点问题直达反馈通道。打造部门联动、便捷高效的政务服务“总客服”。二是高效解决群众诉求。健全群众诉求快速响应、限时整改、监督反馈的管理模式，针对群众普遍关注、反映强烈、反复出现，涉及责任不明或职责交叉等问题，通过建立专门台账、专班负责、联席会议、下发督办单等方式，全面提升办理质效。三是前置化解民生问题。聚焦企业群众关切，以“接得更快、分得更准、办得更实”为目标，统筹分析群众需求、找出规律共性问题，挂牌落实、主动问询，变“接诉即办”为“未呼先应”“未诉先办”，将问题诉求吸附在基层，以民生“小切口”撬动政务服务能力“大提升”。

建湖县行政审批局

2024年1月17日