县委、县政府：

今年以来，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于卫生健康的重要论述，对标《建湖县2024年法治政府建设重点工作计划》（建依法〔2024〕1号）文件要求，补短板、提质量，持续提升依法行政水平，取得了较好成效。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）进一步加强组织体系建设。一是健全法治组织机构。及时调整依法行政领导小组，由委党委书记、主任为组长，领导班子其他成员为副组长，委各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，负责指导协调、检查督促法治建设各项工作的落实。二是压实法治工作责任。全面落实领导干部述职述廉述法制度，将法律法规执行情况纳入到述职内容。明确单位主要负责人为法治建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期召开专题会议，研究解决工作中的实际困难和问题。三是明晰法治建设职责。以公立医院法治建设评价为契机，二级以上医疗机构设置法务部门，配备专兼职法务工作人员，明确业务部门、职能部门的权责分工，加强部门沟通协作，发挥法治在公立医疗机构改革发展中的基础性、保障性作用。今年，建湖县人民医院选送的法治建设实践案例“夯实法治建设全方位，赋能医院高质量发展”，荣获中国医院协会2024年医院法治建设“创新案例”奖，也是本次唯一入围复审并获奖的县（市）级医院。

（二）进一步推进法治宣传教育。一是制定法律法规学习清单。年初，梳理制定了应知应会党内法律法规、国家法律法规综合清单和卫健系统相关法律法规专业清单，下发给各单位组织学习。二是大力开展学法活动。制定委党委中心组学法工作计划，采取集中学习、自学等多种形式深入学习习近平法治思想，年内组织集中学法活动4次；定期向各医疗卫生单位推送法治学习内容，年内开展了安全生产、职业病防治、信息公开、医疗纠纷、药品器械管理、传染病防治、爱国主义与保密教育等9个专题学法活动，通过以案释法开展专题学法活动4次，提高了全系统干部职工的法律意识和法治素养。三是广泛开展法治宣传。围绕“谁执法谁普法”普法责任制的要求，充分发挥职能作用和专业优势，扎实开展法治宣传进医院、进公共场所、进企业、进社区活动。年内组织法治宣传15场次，共发放宣传折页1800余份，接受现场咨询100余人次，通过健康建湖公众号推送法治宣传文章12篇，收到了良好的宣传效果。

（三）进一步完善法治建设机制。一是完善规范性文件管理制度。在文件起草时增加合法性审查环节，由委法规科审核，对影响面广、情况复杂、社会关注度高的文件，采取召开座谈会、论证会、听证会等方式听取有关方面的意见，提升公众参与度，增加规范性文件的可操作性。定期开展规范性文件清理，根据政策调整及时废止、修改，并报送县司法局政府审核。二是完善涉法纠纷处置机制。与公安、司法、保险等相关部门合作，落实医疗纠纷“三调解一保险”制度。加强与法律顾问的沟通交流，为重大决策的合法性、可行性、风险预测提供法律依据和意见，在政策性措施制定、合同签订、医疗纠纷处置等方面提供法律咨询，为卫生健康重大行政决策和依法行政提供法律保障。三是完善法治监督机制。制定依法执业自查管理制度，建立依法执业自查信用承诺制度、内部公示制度、依法执业奖惩机制，并严格落实。针对投诉举报、复议诉讼、行政处罚等典型案件，定期开展评析，对案例反映出的问题及时进行整改。四是完善依法决策制度。明确重大决策事项的范围和程序，落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序，强化合法性审查刚性约束。今年以来，我委共对5起重大行政处罚案件进行了法制审核。

（四）进一步提升行政执法效能。一是开展行政执法人员常态化培训，提升执法能力。按照《2021-2025年全国卫生健康监督执法人员培训计划》，常态化开展行政执法人员、卫生监督协管员培训，定期开展案例讨论，通过以案释法、以案说法，提高行政执法人员的办案水平。年内，组队参加全市卫生监督技能竞赛，荣获了团体三等奖。二是积极推行行政执法移动应用程序，提高执法智能化水平。按照县统一要求，全面推行使用行政执法监督信息化平台，按照行政检查、行政处罚备案审查要求，在开展执法检查前，对规上企业实行行政检查、行政处罚事前备案。开展行政执法进行全方位、全流程监督。三是健全以信用为基础的新型执法机制，提高执法效率。推动信用风险分类监管与“双随机、一公开”监管、重点领域监管等有机结合，在职业卫生领域、消毒产品生产企业分类监督执法试点，指导51家用人单位完成了职业病危害综合风险评估。根据信用风险分类结果合理确定、动态调整行政检查比例、频次和方式。

（五）进一步优化营商环境。一是全面梳理履职清单。对照法律法规，结合工作职能，对镇（街道）赋权事项、基本清单事项、配合清单事项进行回头看，最终确定了卫生健康系统配合事项清单，有效减轻了基层负担，提高了行政效能，营造了良好的营商环境。二是全面落实公平竞争审查。认真贯彻落实《反垄断法》《公平竞争审查条例》，对2022年以来制定发布的规范性文件全面清理和“公平竞争审查”涉及的规范性文件和政策措施清理工作。涉及市场主体经营的政策性文件、政策性措施在发布前，严格按照公平竞争审查监测评估系统风险评估流程开展公平竞争审查工作，特别是招标采购领域做到应审尽审、防止排除、限制公平竞争举措出台。三是推行涉企包容审慎执法。进一步深化拓展了“不予处罚”“从轻处罚”“减轻处罚”三张清单范围，由原职业卫生领域拓展至职业卫生、公共场所卫生等与群众生活密切相关的领域，事项由9项拓展至26项，年内办理包容审慎案件24起，其中：不予行政处罚1件，减轻行政处罚案件23件，减免罚款1.7万元。四是持续深化“放管服”改革。坚持“依法行政”与“主动服务”相结合，积极主动作为，与数据局、公安、人社、医保等相关部门建立常态化沟通协调机制，高效办成“新生儿出生一件事”，提升群众办事体验。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2024年，我委党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，严格按照法治政府建设工作要求，结合卫生健康工作实际，部署年度依法行政、法治宣传教育工作，明确工作目标，确定工作重点，设定时间节点，落实工作责任，确保年度工作有序推进。充分发挥领导以身作则、以上率下作用，把学法用法、依法决策、法治建设等工作纳入领导干部年度考核内容，形成人人肩上有担子、个个身上有压力，上下贯通、整体推进的法治工作格局。深入推进法治宣传教育，认真实施“八五”普法规划，组织开展丰富多彩的普法活动，增强全员法治观念。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和问题

一年来，我委法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与县委、县政府的要求和人民群众的期盼相比，还存在一些差距和短板。一是全县卫生健康系统法治队伍专业化建设与新形势法治政府建设要求仍有差距；二是法治教育方式单一，法治教育效果有待进一步提升。针对不足问题，我委将进一步深入研究，科学制定方案，切实加以解决。

四、2025年推进法治政府建设主要安排

深入学习贯彻习近平法治思想，以服务和保障全县卫生健康中心工作为目标，以落实法治建湖、健康建湖建设系列规划为主线，以持续深化法治政府建设工作成效为重点，统筹推动法治责任落实、依法行政管理、法治医院建设等重点工作，不断开创全县卫生健康法治建设新局面。

一是增强思想引领，扎实强化理论武装。深入学习贯彻习近平法治思想，按照法治政府建设部署，全面准确把握新要求、新观点、新创举，注重思想引领，狠抓理论学习，推动系统内党员干部牢固树立法治意识，切实增强法治思维，将法治思想贯穿于行业管理、医疗服务、化解矛盾的全过程。

二是加强队伍建设，提升行政执法质量。依托各级卫生监督实训基地，着力加强行政执法岗位能力训练，突出现场检查、调查取证、案卷制作等模拟训练，加强执法信息系统、新型执法装备应用训练，不断提升现场执法能力和水平。

三是深入普法宣传，提升群众法治素养。以“八五”普法教育为抓手，创新宣传教育方式，认真落实“谁执法谁普法”责任制，推动全系统全行业树立法治意识，将普法贯穿于执法全过程，渗透于执法各环节，使人民群众从每一个具体执法案件中接受普法教育。根据“八五”各项评估要求，组织开展自查自纠总结，顺利完成“八五”普法终期评估。

建湖县卫生健康委员会

2025年1月16日