县委、县政府：

2024年，县市场监管局在县委全面依法治县委员会的精心指导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照《建湖县2024年法治政府建设重点工作计划》要求，凝心聚力、改革创新，扎扎实实抓落实，踏踏实实干工作，以高效能市场监管服务我县经济社会高质量发展，奋力担起“建设江淮绿心 打造千亿之城”市场监管职责使命，现将有关工作报告如下：

一、主要举措及成效

（一）坚持党建引领，筑牢理想信念。政治机关建设持续加强。始终将政治建设置于首位，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记系列重要讲话精神作为“第一议题”，局党委理论学习中心组开展集体学习12次、专题学习6次，局班子成员围绕助推民营经济发展、激发市场主体活力等4个专题开展走访调研。着力推进全县“小个专”党建和外卖配送行业党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。党纪学习教育走深走实。按照上级党委统一部署，高标准高质量开展党纪学习教育，与系统行风建设、群众身边不正之风和腐败问题集中整治结合起来，举办“5·10”党员干部廉政教育活动，深入开展“找差距、明方向、抓整改”自查自纠，聚焦薄弱环节精准发力、靶向施治，推进作风建设常态化长效化，全系统行风总体呈现稳中向好态势。干部队伍建设成效明显。优化班子成员分工，进一步发挥班子整体合力，切实提高工作效能。牢固树立正确用人选人导向，加强干部轮岗交流，激活干部队伍“新”动能。着力提升队伍综合素质，深入实施行政执法队伍能力提升工程，定期开展“市监大讲堂”学习，举行全系统执法大比武活动，通过“传帮带”、青蓝结对等方式，助力24位青年干部快速成长。

（二）完善执法体系，规范依法行政。严格落实行政执法“三项制度”，确保执法公开、执法程序严谨规范、执法质量全面提升。落实行政执法公示制度，及时通过政府网站及“互联网＋监管”平台、政务服务网、办事大厅公示栏、行政执法公示平台、服务窗口等平台，向社会公开法定的执法范围、人员信息、职责、权限、时限、程序和行政处罚结果等信息，畅通群众行政救助监督举报渠道。落实行政执法全过程记录制度，对执法过程中启动、现场检查、调查取证、送达文书、归档管理等法定程序和环节进行实时留痕和可回溯管理。落实重大执法决定法制审核制度，积极安排公职律师参与重大决策研讨，坚持法制核审提前介入，事先进行审查把关，坚持局领导班子成员、法制审核人员、执法案件承办人员等共同讨论，确保执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、处罚裁量权运用和法律适用等准确无误。全年审核各类案件284件，审核率达到100％。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，根据系统人员进退变动情况，完善行政执法平台人员信息，做好对行政执法证件的新申领、到期续证、注销等工作。2024年，全局具有执法资格人员166人，执法人员100%持证上岗。

（三）强化制度约束，推行包容审慎监管。清理不平等对待企业法律法规政策，破除制约企业发展的制度障碍，将公平竞争审查纳入全县规范性文件起草的必选环节实现合法性审查和公平竞争审查同步提交、同步审查。持续加大公平竞争监管力度，聚焦教育、医疗卫生、公用事业、政府采购等重要领域，开展反不正当竞争“守护”专项行动。着力推动市场监管“柔性执法”，实施包容审慎监管，制定《行政合规指导清单》《轻罚免罚清单》《不予行政强制措施清单》，落实“轻微不罚”“减轻处罚”“不予实施行政强制措施”三项制度。推行监管与服务并重，执法与普法同行，做到边执法边普法，寓执法于服务之中，引导企业依法规范经营，助力企业绿色健康发展，打造既有力度、又有温度的市场监管执法新模式。推动经营主体降本减负，减免企业检验检测费用228.2万元，清退转供电（水）环节违规收费308.94万元。实施包容审慎监管，办理免罚轻罚案件74件，依法减轻、免除处罚424万元，为经营主体营造宽松发展环境。

（四）增强服务理念，优化营商环境。深化放心消费环境建设，围绕“激发消费活力”年主题，深入实施优化消费环境行动，切实破解消费领域痛点难点问题，凝聚消费环境建设共治合力。全年共受理各类投诉举报4970件，同比增长13.8%，按时办结率100%，群众满意率达99%。深化商事制度改革，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。全面推行审批改备案、告知承诺制、优化审批服务等“证照分离”改革措施。2024年，新登记个体工商户2811户，农民专业合作社18户。办理各类特种设备使用登记办件966件、新办和复审特种设备作业人员证785份、药品经营许可办件213件、医疗器械经营备案办件148件、计量标准新办3件。发放审批改备案食品经营办件共750件、小食杂经营告知承诺300余件、餐饮服务和小作坊经营优化审批服务418件；推进“一网通办”改革，着力构建市场主体准入准营退出全生命周期服务体系，通过“全链通”办理市场主体登记业务1166件。积极推进企业自主年报公示，制作年报指导宣传视频，通过“建湖发布”等主流媒体广泛宣传，助力12000余家企业完成年报公示，年报率93.94%；创新修复模式，助企纾困推进信用修复。探索“点线面体”四维信用修复模式，发挥主动纠偏作用，拓宽修复渠道，丰富修复方式，积极引导失信主体主动纠正错误，重塑企业信用，回归正常生产经营轨道。2024年，为各类市场主体办理经营异常名录修复2621件、行政处罚信用修复企业进行现场指导和当面帮扶8家，主动对接省市场监管局，帮助1家企业移出严重违法失信名单。

（五）强化质量支撑，赋能新质生产力。主动靠前为企服务，助企排忧解难，深入开展“质量月”系列活动，问需于企、问计于企、问效于企，帮助企业解决产品质量管控环节存在的困难27个。深入开展石油机械产业链质量提升行动，依托国家石油机械质检中心，深入石油机械企业“把脉问诊”，量身定制质量帮扶措施115条，推动石油装备产业强链补链延链。加强质量品牌建设，指导悦阳公司获“市长质量奖”，将亿德隆石油机械、道尔道科技等质量强县建设领军企业纳入高端质量品牌培育库。强化标准引领支撑，扎实推进省级标准化试点项目，崇达石化参与制定的“绿色制造 制造企业绿色供应链管理实施指南”国家标准已发布，“九龙口大闸蟹养殖技术规程”地方标准获批立项，指导企业制定企业标准126项。国家石油机械产品质检中心顺利通过国家认可委CNAS复评审，新增检测标准12个、检测参数33个，实现井上井下检测业务全覆盖，全年业务收入1225.61万元，同比增长31.68%。紧抓低空经济发展和省质检院筹建省级无人机检验中心双重机遇，积极向省市场监管局、省质检院争取，在我县建设省级无人机检测分中心，为我县无人机产业发展提供技术支撑。

（六）加强知识产权保护，激发创新活力。扎实推进《建湖县知识产权高质量发展两年行动计划》，充分发挥商标品牌指导站（知识产权工作站）作用，重抓专精特新、高新技术企业专利布局，全县新增发明专利授权330件、注册商标657件。助力项目申报验收，帮助江苏谦益、金秆农业、神力制绳等7家企业获评“全省第二批创新管理知识产权国际标准实施试点企业”，天一航空和中聚信成为全省大数据产业知识产权联盟企业，高新区顺利通过专利转化专项计划项目验收。加强知识产权保护，开发区和科技创业园成立知识产权保护中心维权援助工作站，开展涉企维权援助服务，严厉打击各类知识产权侵权假冒行为，查处知识产权类48件，罚没108.06万元。深化知识产权运用，推动企业完成专利转让和许可1013件，指导企业登记知识产权质押融资101笔，融资金额6.9亿元。

（七）聚焦市场发展，铸就群众“幸福”。推进市场长效化管理。扎实推进县城农贸市场的长效化管理，补齐短板弱项，全力参与我县全国县级文明城市创建，增配市场服务人员驻点管理市场。推动农贸市场经营户的诚信建设，鼓励诚信经营，开展计量诚信活动，共检查经营户1159户次、电子秤具1543台次，检定场内计量秤具1287台，在湖中、兴湖、灵龙里等6个市场增配了8台公平秤，督促指导经营者落实明码标价制度；组织开展电子计价秤专项整治，立案查办9起鬼秤类案件，有效解决电子计价秤缺斤少两、计量作弊等人民群众“关键小事”。规范网络市场经营秩序。以江苏军曼农业科技有限公司为龙头，累计培训各类人员30场次3800余人次，带动镇、村600多户农户从事互联网销售，带动周边4500余农户加入电商、养殖、种植、加工、手工艺品等产业链，直接带动60多名农户成为乡村网红主播，促进农民增收2000余万元。

（八）树牢红线意识，坚守四大安全。面对全县8146家食品生产经营单位、291家各类食堂、318家药品零售企业和10416台（套）特种设备的繁重监管任务，坚决守牢安全防线。食品安全监管不断强化。认真落实领导班子食品安全包保履职机制，督导完成率保持100%。全面推广“穿透式”监管，推动“两个责任”落地落实，开展监督检查52家次，发现和整改问题116个；强化校园食品安全检查，覆盖检查全县98家学校食堂和1家集中供餐单位，累计发现校园食堂问题217个，均已整改闭环到位。药械安全监管有力推进。开展药品网络销售专项检查、第二类精神药品经营专项检查等专项检查19次，共抽样药品70批次、化妆品27次，药品立案5件、医疗器械2件、化妆品5件，上报药品不良反应843份、医疗器械不良事件433份、化妆品不良反应87份。工业产品质量安全继续夯实。组织开展工业产品质量专项整治，完成县级产品质量监督抽查118批次，对13家工业产品生产许可证获证企业实行全覆盖监督检查。坚持问题导向，靶向开展监督抽查，推动我县重点工业产品合格率不断提升。扎实开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，累计查办违法案件32件，罚没31.1万元。特种设备安全监管扎实有效。开展特种设备隐患排查治理，检查特种设备使用单位287家次，发现隐患399条，均已督促限期整改完成，立案查处特种设备违法行为17起；加强气瓶充装单位监督检查和燃气压力管道安全监管；推进老旧电梯整修，全县242台老旧电梯全部整修完成，同时，积极申报超长期特别国债支持老旧住宅电梯更新改造。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2024年，我局党政主要负责人主动担起推进法治建设第一责任人职责。主要负责人深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对江苏工作、在盐城考察时重要讲话重要指示精神，推进全面依法治县工作，并把法治建设与市场监管工作同研究、同部署、同落实，定期组织召开党委会、专题会、推进会，研究部署法治政府建设工作重点任务、听取工作情况汇报、督导推进落实工作，依法组织协调、推进做实法治政府建设工作。一是严格履行“法治建设”重要组织者、推动者和实践者的职责，把法治建设纳入年度工作计划，做到重要工作亲自部署、重点问题亲自过问、重要环节亲自督办，真正把推进法治建设第一责任人职责履行好、落实好。二是带头强化思想基础。开展“找差距、明方向、抓整改”自查自纠活动，坚持融入日常、抓在经常，引导党员干部习惯在遵规守纪前提下履职尽责、开展工作，持续加强行风建设和人才培养，加强警示教育，筑牢拒腐防变思想防线，推动市场监管领域行风建设“深化拓展年”工作再上新台阶。三是选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“德才兼备、以德为先”的用人原则；加强对选拔任用干部政策法规的学习教育，提升选拔任用干部自我规范和自我约束的能力。四是发挥领导带头作用。制定《建湖县市场监管局2024年普法责任清单》，坚持局党委会学法、党委理论学习中心组学法，举办“市监大讲堂”、行政执法大比武、专项答题等活动，全面提升执法人员监管能力素质，全年参与学法及普法教育活动达1300余人次。

三、存在的不足和原因

2024年，我局在推进法治政府建设方面取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足。一是监管职能和监管力量不相匹配。在日常监管中，市场监管领域舆情、信访、12345等办理工作面临诉求多元化、个别利益群体特殊性，解决难度不断加大，耗费大量精力，一定程度上影响了其他工作的正常开展。二是部门联合监管、联合惩戒机制尚未健全完善。相关部门、属地政府在监管上还存在各管一段、各管一行的现象，气瓶、电梯、叉车监管等方面还不能做到无缝对接，特别是住宅小区电梯管理等方面工作还需齐抓共管、共同推进。三是专业化干部储备不足。监管人员对市场监管法律法规把握不深，对新问题新态势研究不够，办案单位行使处罚裁量把握有困难，监管队伍数量难以适应当前繁重的市场监管需求。四是案件类型单一，大案要案精品案件较少。案件查办力度、深挖扩线能力仍需加强，检查方式与手段还处于滞后状态，可能会遗漏一些线索。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将认真贯彻落实党的二十届三中全会和省、市、县委全会精神，持续强化法治意识、提升法治思维、践行法治理念，着力在加强组织领导、健全工作机制、深化学法普法用法、推进依法行政上下功夫，深入推进法治政府建设取得更大成效。

（一）强化政治建设，构建高标准履职工作体系。深化创新理论武装。用好党委理论学习中心组、市场监管大讲堂等载体平台和学习机制，持之以恒做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，切实增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的高度政治自觉。锻塑过硬干部队伍。树立重实干、重实绩的选人用人导向，加大年轻干部培养使用力度，建立健全人才评价和激励机制，通过“请进来”“走出去”等方式，在食品、药品、特种设备安全等监管重点领域，大力培养高层次、专业化人才，着力打造一支“对党忠诚、业务精湛、作风优良、素质过硬”的市场监管铁军队伍。涵养良好政治生态。巩固拓展党纪学习教育成果，动态开展廉政风险点排查纠治，加大“三重一大”、监管执法、检验检测等重点领域监督力度。结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦审批服务、日常监管、执法办案等重点领域，深化运用工作督查和问题排查“双查联动”机制，推动问题排查整治常态化长效化。

（二）强化底线思维，构建高要求安全保障体系。用足用好“三书一函”“四不两直”等手段，切实把监管关口前移到事前、落实到日常，坚决筑牢食品、药品、工业产品和特种设备安全防线。靶向式推进食品安全监管。扎实开展“食品安全治理能力提升三年行动”，围绕肉类产品、食用植物油、网络订餐、校园餐等重点领域，全面推广食品安全“穿透式”监管，切实推动我县食品安全治理水平有质的提升。强化药品安全风险防控。健全完善上下联动、部门协同的药品安全协调机制，组织开展集采中选、无菌和植入性医疗器械、美容美肤化妆品等产品专项检查，全面整治非法渠道购进药品医疗器械、药品零售企业执业药师“挂证”、网络违规销售药品医疗器械、经营的化妆品假冒伪劣等问题，确保人民群众药械使用安全。全方位推进产品质量监管。进一步健全监督抽检、精准执法、闭环整改全链条质量监督管理体系，加强危险化学品、电线电缆、儿童和学生用品等重点工业产品质量安全监管。统筹制定全县重点工业产品质量安全监管目录、监督抽查计划，实现一本计划管全县、一本计划管全年。高效能推进特种设备监管。深入实施治本攻坚三年行动，稳步推动气瓶充装单位隐患排查整治和燃气管道“带病运行”专项治理，严肃查处充装超期未检瓶、无码瓶等违法违规行为，深入排查整治燃气压力管道安全隐患问题。加大老旧、问题电梯隐患排查整治力度，积极申报超长期特别国债支持老旧住宅电梯更新改造，持续保持特种设备安全“双零”良好态势。

（三）强化监管执法，构建高效能执法维权体系。聚焦主责主业，加大监管执法力度，扎实推进民生领域案件查办“铁拳”行动，切实维护消费者合法权益，平等保护各类市场主体合法权益。深入推进公平竞争审查，健全公平竞争审查制度体系，积极融入省、市第三方合作机制，运用大数据技术开展公平竞争审查、评估工作，不断扩大公平竞争审查工作覆盖面。积极开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，完善重大政策措施会审制，规范市场竞争秩序，推动全国统一大市场建设。持续深化“信用+执法”渐进式监管，多途径推进严重违法失信名单管理工作，大力推进涉企行政合规全过程指导试点工作，加快构建与“千亿之城”相适应的现代化市场监管体系。

建湖县市场监督管理局

2025年2月21日