——2026年1月13日在建湖县第十九届人民代表大会第五次会议上
县长 付阳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
“十四五”及2025年工作回顾
“十四五”时期，是建湖发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务以及世纪疫情影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话要求，完整准确全面贯彻新发展理念，在上级党委政府和县委的坚强领导下，迎难而上、砥砺奋进，胜利完成“十四五”规划主要目标任务，中国式现代化建湖新实践迈出新的坚实步伐。
五年来，我们始终坚持发展为要，综合实力显著跃升。经济总量实现突破。地区生产总值年均增长6.2%。一般公共预算收入由31.6亿元增加至43.1亿元，年均增长6.3%。固定资产投资年均增长7.7%。民营企业总数达1.7万家，净增1500余家。三次产业向新向优。规上工业总产值年均增长13.1%，主导产业总量占比提高15.6个百分点，新兴产业初具规模，未来产业优先布局。油气钻采井口和耕整作业装备产业分别创成国家级、省级中小企业特色产业集群。新建高标准农田15.7万亩，粮食总产连续12年稳定在14亿斤以上，新增全国名特优新农产品3个，获评国家级制种大县、全国水稻单产提升整建制推进县。服务业增加值达410亿元，占GDP比重提高到50.3%。金融机构存贷款余额均超千亿。科创能力有效增强。地区研发经费投入年均增长9%。高企数量增长1.5倍、达373家、全市第三，培育省级以上专精特新企业290家。新增省首台（套）重大装备3个、新技术新产品44项。神力公司主导制定船用系泊索国际标准，填补全球行业空白。
五年来，我们始终坚持改革开放，发展动能竞相释放。重点改革见质见效。高效推进新一轮政府机构改革。圆满完成九龙口镇、宝塔镇权责清单国家级试点。“两区”体制机制进一步厘顺。高质量完成国企改革三年行动。高作镇全域土地综合整治国家级试点入选“全国地方全面深化改革典型案例”。开放合作深度拓展。招引落地超亿元产业项目345个，实施超千万元技改项目155个。阜溧高速、盐阜快速通道建成通车，高铁停靠班次增加至31趟次、增长40.9%，建湖铁路专用线货场、建湖港年吞吐量分别突破40万吨、500万吨。外贸总量达234亿元，增长89.8%。营商环境持续完善。全面落实行政许可事项清单管理，“高效办成一件事”43个应用场景实现全覆盖，新政务服务中心建成运行、1456个服务事项集中进驻。兑现奖补资金6.3亿元，减免税费93.9亿元。连续3年隆重表彰杰出企业家，全社会尊重、爱护、支持企业家的氛围愈加浓厚。
五年来，我们始终坚持协调共享，城乡统筹稳步提升。城市功能逐步完善。实施城建重点工程131项，改造棚户区16个、老旧小区40个，新增公园绿地2.2万平方米，新建停车泊位1582个。城市消费商圈持续焕新，一刻钟便民生活圈逐步实现。创成全国文明城市提名城市。乡村振兴步伐加快。改善农房超5万户，改造户厕超2.6万座，创成省级宜居宜业和美乡村19个、特色田园乡村9个。涉农村居集体经营性收入全部达50万元，农村居民人均可支配收入达3.3万元、年均增长7.1%。两次获得全省乡村振兴实绩考核第一等次。恒济镇及其建河村、近湖街道镇南村荣获“全国文明村镇”称号。基础设施提档升级。新增5G基站1457个。实施里下河洼地治理等重点水利工程6项，新建改建闸站235座，疏浚整治河道205公里。升级改造农村公路185公里，创成省级城乡公交一体化达标县。
五年来，我们始终坚持绿色创新，生态优势不断彰显。污染防治取得新成效。高效完成中央和省环保督察交办问题整改。生态质量指数连续5年全市第一，PM2.5平均浓度下降25.9%，优良天数比率提升7.6个百分点。打造生态河道552公里、幸福河湖58条。新增造林面积4500余亩。九龙口“生态岛”试验区被列为省级试点。生态文旅呈现新图景。创成国家4A级景区1家、3A级景区2家，九龙口湿地公园获评全国首家“碳中和”景区、国家地理首个“双框”之城，淮剧小镇入选全国最美小镇，一批乡村休闲旅游景点加快培育，全域旅游新格局初步形成。绿色转型实现新突破。万元GDP能耗下降完成目标任务。创成省级以上绿色工厂23家，开发区、高新区获评省级绿色工业园区。“绿电”装机总规模超1000MW。盘活利用闲置厂房超百万平方米。连续5次获评省自然资源节约集约利用模范县。创成全国“两山”实践创新基地。
五年来，我们始终坚持人民至上，民生福祉持续增进。社会保障更加健全。
实施民生实事项目260个，投入82.3亿元。新增城镇就业3.2万人，扶持自主创业1.1万人。社会保险覆盖率达98.5%，医疗救助最低比例从60%提高到70%。职工养老金、城乡低保标准分别增长18.3%、23.6%。社会事业更加温暖。教育新四项惠民工程有力推进，创成国家学前教育普及普惠县，职教高考连续6年全市第一。县人民医院创成三甲综合医院、国家三级公立医院绩效监测连续两年位列A等次，全县省市级重点专科达26个，总量实现翻番。新增体育场地1.6万平方米。新建养老服务综合体4个、长者幸福食堂67个。新增托位1298个。《倒立技巧》《谷家大事》等文艺精品屡获国内外大奖。社会治理更加有效。高质量完成第七次全国人口普查和第五次全国经济普查。全力推动国有资产和集体资产清查利用。政府隐性债务实现清零。顺利通过“省级食品安全示范县”复评。安全生产治理体系和治理能力现代化水平持续提升，群众安全感连续5年位居全市前列，获评全省信访工作先进县、省级法治政府建设示范县。
在推动经济社会发展的同时，切实加强政府自身建设，扎实开展党内集中教育，严格履行党风廉政建设和意识形态工作责任制，坚决贯彻中央八项规定精神和省市县委相关要求，作风效能得到全面加强。高标准抓好省委巡视反馈问题整改，自觉主动接受县委领导和人大、政协监督，752件人大代表建议、868件政协委员提案全部高效办结。与此同时，工会、妇女、儿童、民族宗教、工商联等工作得到新提升，审计、供销、国防动员、退役军人事务、关心下一代等事业取得新进步。
各位代表，刚刚过去的一年，我们履职尽责、勤勉务实，较好地完成了各项目标任务。预计地区生产总值增长6%，服务业增加值、农村居民人均可支配收入等指标增速位居全市前列。一是着力优化发展方式。更加关注企业提质增效，规上工业总产值增长4.5%，创成专精特新“小巨人”企业11家、全市第一，新增省先进级智能工厂14家，完成股改8家，耀宁公司获批“中国潜在独角兽”企业。扎实开展项目引建，新签约、新开工、新竣工、新达产超亿元产业项目140个、90个、58个、40个。更加注重拓展外贸渠道，大力发展电商和跨境电商，进出口总额、跨境电商规模分别增长13%、197%。二是着力强化体制机制。厘清明晰权责清单，细化9个领域24项职责，有效解决部门职能交叉、分歧、空白问题。推动国企规范优良运行，健全国企“三重一大”制度，双湖控股集团获评3A级信用等级。优化监督执法机制，明确53家涉企行政检查主体资格，建立“综合查一次”清单，坚决杜绝多头监管、重复检查等现象。三是着力用心为企服务。深入推进企业大走访，常态化走进上下游企业，高度关注“四上”企业培育，持续支持入库、关注在库、帮扶退库，组织产业链供需对接活动10场、政金企对接活动8场，帮助企业招工8820人。有效解决拖欠企业账款问题，助力企业畅通资金循环。提升载体服务能力，“建湖-吕四-上海港”海铁联运线路成功开通，省民用无人机质检中心、市低空飞行服务中心、低空飞行培训中心投入运行。四是着力补齐民生短板。城乡宜居水平不断提升，改造老旧小区5个，改善农房2403户，更新供水管网182公里。公共服务更加优质，全面落实学前一年免保教费政策，建湖二中获评省四星级高中。入选国家传染病防控医防协同医防融合试点单位，苏北唯一。新增城镇就业5500人，推动返乡就业创业7330人。发放各类救助金2.1亿元、困境儿童生活补贴1400余万元。五是着力防范各类风险。一体推进安全生产治本攻坚行动，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。高度重视生态环保工作，新建污水管网104.2公里，治理黑臭水体30条，整治排污口1580个。强化债务风险防范，债务增速和成本持续压降。全面推进信访工作法治化，社会大局保持稳定。
各位代表，回望“十四五”，奋斗艰辛历历在目，艰实成果来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于上级党委政府和县委的坚强领导，归功于历届县政府打下的良好基础，归功于建湖人民的开放包容、坚强韧劲、向上坚定和共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干群，向给予政府工作大力支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向关心、支持建湖发展的社会各界人士，向时刻涵养党性、心系人民、奉献基层、可敬可爱的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，建湖发展仍面临一些问题和挑战，主要表现在：经济总量规模不大，“双创融合”还需持续推进，部分行业和经营主体仍比较困难，人口结构调整矛盾加剧，城市建设短板突出，营商环境仍需持续优化，基本公共服务还有短板，行政执法工作质效不尽如人意，部分领域风险隐患不容忽视，政府作风建设还需改进，等等。我们将直面问题，认真加以解决。
“十五五”时期工作总体要求和目标任务
各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据县委《建议》，我们编制了《建湖县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
未来五年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“江淮绿心新兴制造基地，生态宜居湿地文旅城市”功能定位，坚持求真务实、真抓实干，推动县域经济实力、创新发展能级、美丽建湖品质、民生福祉水平、安全发展基础实现全面加强，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
经济社会发展的主要目标是：
——高质量发展稳中有进。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，持续培育壮大特色优势产业，统筹推进增资扩产、项目引建、产业链协同共享，促进企业从产业链集聚向产业集群升级、向产业生态优化迈进。坚定走好“双创融合”之路，因地制宜加快培育新质生产力，全力打造以“科创高地、智造高手、企业高产、服务高效”为标识的工业新建湖。“十五五”期间，地区生产总值突破千亿。
——深层次改革与时俱进。进一步优化体制机制，严肃规范议事决策规则，确保各项工作主体明确、机制畅达、责任严格、有序有效。始终树立和践行正确政绩观，以人民满意为最大政绩，扎扎实实、踏踏实实，不搞一个假把式，不搞一个形象工程、政绩工程。锲而不舍落实中央八项规定精神，教育引导政府系统各级干部知重负重、立说立行，推动各项工作争一流、走在前。
——高水平开放数智并转。主动服务全国统一大市场建设，深度融入长三角一体化，努力实现空间联动、科创联动、产业联动，蓄积更强发展动能。坚持内外贸一体化发展，鼓励企业通过“智改数转网联”提升竞争力，实现更多高质量、高性价比的产品融入并助力国内国际双循环。推动外资扩量提质，以高水平对外开放开创发展新局面。地区研发经费投入、进出口总额年均分别增长10%、8%。
——好品质生活服务有力。紧扣建设现代化人民城市，大力实施城市更新，丰富商超业态，加强城市精细化管理，创成全国文明城市。扎实推进全体人民共同富裕，下大力气解决群众急难愁盼问题，加快补齐农村现代化生活条件短板，让高品质生活可感可及。筹划建设县镇园区为企服务和招商引资联动窗口，全心全意支持企业发展。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长4.8%、5.5%。
——友好型生态绿色和美。牢固树立和践行“两山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。全面落实碳排放总量和强度双控制度，加快产业绿色化和绿色产业化，有序淘汰落后产能，“两区”创成国家级零碳园区。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理，扎实开展城乡生产生活固体废物系统化治理，各镇街每年务实打造一些“示范河、示范路、示范街、示范住宅、示范小区、示范生态体和示范片区”。
——高效能治理平安有序。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快推进社会治理现代化。健全防范重大风险机制，全面提升安全生产监管能力、突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深化移风易俗，倡导文明新风，营造崇德向善的良好风尚。一体推进法治建湖、诚信建湖、平安建湖建设，以新安全格局保障新发展格局，确保社会生机勃勃又井然有序。
2026年主要工作安排
2026年是实施“十五五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。政府工作总体要求是：深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央和省市部署要求，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“四个三”工作布局，围绕“123”总体思路，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”良好开局。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长2%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，居民收入增长与经济增长同步。重点抓好以下五方面工作：
一、更实举措打造工业强县，不断厚植实体经济根基。坚定不移打造“四高”工业新建湖，全力推动并大力支持存量企业通过增资扩产、技术改造、设备更新和“智改数转网联”来实现新的跨越，着力推动具身智能产业发展，以工业“量质齐升”筑牢高质量发展“硬核支撑”。实现规上工业总产值640亿元。
以产业结构优化推动产业质效提升。持续推进传统产业焕新。放大高端装备产业优势，做强集群效应与产业链协同效能，攻坚关键核心技术，推动产品向迎合全社会的数字化转型和智能化改造迈进，实现“骨头长肉”。推动石油装备瞄准“两深一非一老”领域，加快向高端化、绿色化发展；推进农机装备在耕整领域释放更大空间的同时，注重补链延链，着力培育国内知名、国际有影响力的龙头企业；促进纺织等传统产业提速“蝶”变，加快淘汰落后产能，推广先进工艺技术，实现产品提档升级。产值共计超420亿元。大力推进新兴产业壮大。新能源产业，促进产能利用提升，突出新材料新技术研发应用，强化益佳通、耀宁等动力电池龙头企业发展带动作用，推动晶硅光伏产业稳定复苏，产值超125亿元。电子信息产业，主攻第三代半导体、集成电路封测等领域，推动芯北、中科昊芯等项目尽快建成投产，产值超50亿元。机器人产业，在推动产业更好更优集聚的同时，重点引进核心零部件生产企业，产值超20亿元。着力推进未来产业培育。久久为功打造低空经济产业，依托“四中心一基地一机场”，加强与北航、南航等高校战略合作，推动本土企业打造“拳头产品”，拓展应用场景，招引关键环节项目，形成集聚发展态势。
以智改数转赋能推动产业质效提升。深入实施“人工智能+”行动，梯度开展企业数字化转型扩面，新增省先进级智能工厂8家，实施“智改数转网联”项目100个以上。夯实数字底座，鼓励企业应用产业大模型和专用小模型，丰富“AI+”应用场景，更好赋能产业升级。统筹开展骨干企业“筑峰壮群”和小微企业“升规提档”行动，新增国家高企40家、省级以上专精特新企业60家、股改企业8家，产值亿元以上企业超140家。
以为企服务提标推动产业质效提升。认真贯彻《民营经济促进法》，平等有效保护企业家合法权益。深入开展行政执法质量提升年行动，坚决做到“五个严禁”“八个不得”。秉持“向内生长才会枝繁叶茂”的理念，高效开展企业大走访，主动上门问需，精准施策解难，用心用力用情帮助企业解决各类问题。大力推动产业链协同共享，搭建优质合作平台，高效组织供需对接活动。坚持产业链招商和产业招商并重，树立“服务好企业就是最有效的招商”“留商就是招商”的理念，让县内存量企业自觉成为一线招商兵团。全年新签约、新开工、新竣工、新达产超亿元产业项目不少于160个、100个、60个、45个。
二、更深层次推动改革创新，不断积蓄区域发展动能。坚持创新核心地位，发挥改革先导作用，强化开放支撑引领，不断拓展更大发展空间。
突出体制机制创新。进一步规范明晰基层权责，持续理顺部门职责关系，形成各司其职、依章履职、高效协同的工作局面。加强国资国企监管，构建“1+N”监管运行机制，促进国有资产保值增值、国企运营降本增效。推动“综合市政”管理体系改革，组建市政综合服务中心，实现燃气、地下管线等七大场景“一图统览、一网通管”。深化“高效办成一件事”改革，加快综合服务窗口建设，大力推广“免证办事”。探索推行12345诉求分级分类分流机制，快速响应和解决群众企业诉求。
突出开放水平提升。拓展深化区域合作。发挥建湖人文、生态、产业、交通等方面优势，全方位融入长三角一体化，多维度对接珠三角等产业密集区，谋求更多领域、更深层次合作，促进优质资源“双向奔赴”。持续推进与玉树对口协作。提质扩量外向经济。着力稳住外贸，以“五新”工作为重点，支持企业参加国内外展会，促进跨境电商+特色产业、跨境电商+海外仓等融合发展，进出口总额增长8%。提升外资利用水平，加强与县内外投资主体互动沟通、实体合作，鼓励现有企业利润再投资，实际使用外资保持增长。建强完善载体平台。开发区加大存量盘活力度，推动传统产业向“新”而进。高新区加快打造新兴产业集聚地，实现绿色可持续发展。上冈产业园加速突破引领型、科技型、标志型项目，全面提升产业质态。近湖街道保障好存量企业增资扩产，科创园全力推动迭代升级，同步提升配套能级，拓展增长新空间。四个板块要挑起大梁，建阳、庆丰要努力成为全县工业经济发展的有力支柱。其他镇区强化支撑作用，围绕各自定位，主动作为、多作贡献。坚定不移推进盐海电镀中心、公铁水多式联运等载体功能提升，启动物流中心规划建设，切实增强产业发展综合承载力和吸引力。
突出科创要素建设。打造高能级创新平台。大力推动科技创新和产业创新深度融合，启动建设双创融合中心，推进与大院大所合作共建低空经济研发中心、机器人研究院，科创园、悦湖之星创建部级标准级科技企业孵化器。支持重点企业开展离岸孵化、牵头组建创新联合体，耀宁创成市级重点实验室。促进高水平成果转化。开展高校专家“技术问诊”专项行动，“一企一策”精准指导研发路径，提升“双高协同”质效。探索依托企业建设概念验证中心，加快构建全链条服务转化网络。新增产学研合作项目120个以上，新认定省新技术新产品不少于20项。加强知识产权保护，新增有效发明专利350件以上。做优高效能创新生态。绘制重点产业“人才地图”，靶向引进、培育一批产业领军人才、核心技术团队、创新企业家。高度重视职业教育发展。用好黄海明珠人才政策，打造更多面向年轻人的工作生活空间，让人才引得进、留得住、用得好。引进高层次人才（团队）80个。
三、更高水平促进城乡统筹，不断丰富宜居福地内涵。协同发力新型城镇化和乡村振兴，着力打造更具向心力、认同感和满意度的美丽家园。
以工匠精神建设内涵城市。优化城市功能。高质量推进城市更新，改造老旧小区6个，持续整治易涝易淹点，因地制宜建设新能源充电桩、口袋公园和全龄友好设施。牢固树立“群众抢着买的房子才是好房子”的理念，根据发展需要和群众意愿，小规模、渐进式开展征地拆迁，推进居民住宅“以旧换新”，推动房地产去库存。做优产城融合，以产业工人增补对冲人口流失，维护城市烟火气，让城市更有温度、更显活力。做精城市管理。全面开展市容环境提优、文明素养提升等“十大行动”，以绣花功夫整治背街小巷环境卫生、群众出行、网格治理等突出问题，实现城市“旧貌换新颜”和社会文明程度提升协同并进。建强城市生命线工程，提升“数字城管”平台管理应用水平，让城市更加智慧、更加韧性。提振城市经济。深入实施提振消费专项行动，推动商业功能业态、消费环境等改造升级，大力发展即时销售、直播电商，积极培育首发经济、银发经济、养老服务等新业态，创新开发特色消费场景。高水平办好“苏超”第二现场，组织好“盐超”建湖赛事，积极承办体育文化盛会，支持民营企业多在建湖承办行业展会等合作交流活动，推动文商旅体联动发展，让城市人气更足、商贸更旺。
以全链升级建设农业强县。强化稳产保供。实施整建制水稻单产提升行动，强化“五优”联动，大力推进高标准农田建设，试点打造智慧农业示范基地，守住14亿斤粮食年产“基准线”。加强省级绿色蔬菜保供基地建设，稳固畜禽基础产能，促进水产生态健康养殖，保障食物多元供给。聚焦农业产业。因地制宜推动农业产业化、品牌化，聚焦农产品精深加工领域，招引亿元农业项目15个，争创全国名特优新农产品2个。做活“土特产”文章，推动更多农产品上平台、进连锁、入商超，打响“遇建湖鲜”品牌知名度。夯实要素支撑。稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。实施龙头企业引领行动，培育销售超亿元农业企业5家，大地禾争创国家级农业龙头企业。深入推进“新农人”培育三年行动计划，为乡村全面振兴提供人才支撑和智力保障。
以务实行动赋能和美乡村。持续扮靓人居环境。学习运用“千万工程”经验，片区化推进乡村建设，打造“七个示范”，改善农房2500户，改造户厕1600座，新创成省级宜居宜业和美乡村11个、特色田园建设示范1个。持续完善基础配套。坚持点、线、面有机结合，持续提升城乡基础设施一体化、公共服务普惠化水平，提档升级“四好农村路”18公里，更新供水管网76公里。持续推进村强民富。实施新型农村集体经济发展能力提升行动，管好用好农村集体“三资”，增强集体经济造血功能。探索完善联农带农机制，促进农民稳定增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强常态化帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
四、更优路径改善生态质量，不断擦亮江淮绿心底色。深入贯彻习近平生态文明思想，以“两山”实践创新基地内涵释放为引领，更大力度推动绿色发展、低碳转型，以生态之美厚积发展之势。
纵深推进污染防治。保护好“一片蓝天”。有力推动空气质量持续改善，强化餐饮油烟、道路扬尘等重点行业领域治理，确保PM2.5年均浓度持续下降。呵护好“一域碧水”。不断提升城乡水质，强化节水意识。扎实开展雨污混接点整治、污水管网“十必接”等工作，实现河道动态消劣，城市污水集中收集处理率不低于76%、农村生活污水治理管控率保持100%。守护好“一方净土”。系统化治理生产生活固体废物，建立“一张网”监管平台，打造“无废城市”。深化土壤污染防治先行区建设，切实保障用地安全。
全面厚植生态本底。科学开展国土绿化行动，有序推进防护林建设，新增造林绿化400亩。严格“三线一单”生态环境分区管控，稳步推进生态安全缓冲区建设，修复湿地面积800亩，全面建成九龙口“生态岛”试验区。全力守护河湖安澜，加快实施中小河流治理等重点水利工程，新建生态河道60公里、幸福河湖10条。提升生物多样性保护水平，强化鸟类等野生动物保护，构建“万物共生”的生态共同体。
协同发力降碳增效。深耕绿色制造。大力开展低碳产业转型、绿色示范创建，新增省级以上绿色工厂10家。“五化”并进打造零碳园区，加快建设“智慧微电网”，积极争取“绿电直供”，引导企业开展碳足迹产品认证，“两区”争创国家级绿色工业园区。释放绿色价值。持续探索GEP核算成果转化路径，积极推进碳排放权、排污权市场化交易，强化绿色金融政策支持，让生态颜值转变为经济价值。倡导绿色生活。鼓励采购低碳产品、选择低碳出行，大力推广新能源汽车，提升公共机构节能水平，让绿色环保助力健康幸福生活。
五、更大力度落实普惠共享，不断描绘民生幸福图景。牢记“我是谁、为了谁、依靠谁”的时代叩问，用心用情做好关系未来的发展大事和民生有感的关键小事，切实推动投资于物和投资于人的有效统筹，让群众真真切切感受到党的温暖和建湖美好。
提升民生保障“幸福指数”。坚持就业优先导向。开展稳岗扩容提质行动，大力推进返乡就业创业，关心退役军人就业创业，新增城镇就业5400人、自主创业1600人。实施职业技能提升工程，促进劳动者增技增收、企业增产增效。温暖守护民生底线。持续实施社保扩面行动，新增参保人员9000人以上。落实城乡居民增收计划，关爱关注困难群体，精准做好兜底保障。深化医保支付方式改革，确保基金安全规范运行。用心关爱“一老一幼”。加强社区养老机构建设，积极推动医养康养融合，构建“15分钟养老服务圈”，切实推进居家养老服务供给。倡导积极婚育观，全面落实育儿补贴等政策，切实减轻生育、养育、教育负担，努力稳定新出生人口规模。
提升公共服务“满意指数”。推动教育扩优提质。动态优化教育资源配置，稳妥应对生源变化。实施办学质量跃升工程，逐步推行免费学前教育，持续建强高素质教师队伍，创成“全国义务教育优质均衡发展县”，建湖高中创成国家级科学教育特色高中。推进思政课一体化改革，开展“抗逆力”主题教育，促进学生全面健康成长。深化“健康建湖”建设。大力实施人才兴卫战略，加强医德医风建设，统筹推进县级医院专科建设三年行动和医疗卫生强基工程，深化紧密型县域数字化医共体建设，努力实现群众的健康问题在家门口“看得上、看得起、看得好”。扎实做好传染病防控医防协同医防融合试点工作。倡导全民健身，实施健身场地提升和足球发展三年行动计划，办好阳光体育联赛。促进文旅繁荣发展。推动文化建设与旅游发展深度融合，支持九龙口旅游度假区创新特色文旅场景。实施文艺精品工程，杂技《凌云踏浪》冲刺国际奖项。开展更具活力的文化惠民活动，深化“书香建湖”建设，让群众在“家门口”读好书、赏好戏、享非遗。
提升社会治理“平安指数”。更好统筹发展和安全，全面梳理不放心、放不下、不能忘的人和事，让“时时放心不下”更加具象化的予以解决、得到落实。一着不让抓安全。落细安全生产“六化”建设工作要求，持续推进治本攻坚三年行动和“一件事”全链条治理，加强高层建筑消防、“厂中厂”等重点领域安全监管，常态化滚动式排查化解道路安全隐患，夯实本质安全基础，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。驰而不息防风险。加强债务风险管控，规范政府资金使用和国企投资行为，严禁新增隐性债务，开展综合治税，兜牢兜实“三保”底线。强化金融风险穿透监管，牢牢守住不发生系统性风险底线。加强食品药品监管，持续抓好农产品质量安全。始终坚持耕地保护，严管违法用地。严纪明责保稳定。深入推进信访工作法治化，高度关注初信初访，紧盯引发问题的人和单位，进一步控增量、减存量、防变量。全面提升公共安全治理水平，严厉打击各类违法犯罪，切实加强网络生态治理，建设更高水平的平安建湖。
各位代表！家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。今年在广泛征求意见的基础上，编排了13项民生实事，提请大会投票表决。我们将坚持人民至上，把惠及千家万户的事办实办好，努力让“实事清单”变成“惠民答卷”。
全面加强政府自身建设
各位代表！面对新挑战、新机遇，我们将传承发扬“不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利”的精神，始终站稳人民立场、尊重工作规律、全面统筹协调、敢于动真碰硬、忠诚敬德修业，不辜负人民重托。
建设政治过硬政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终心系“国之大者”，不折不扣贯彻县委决策部署，始终保持思想统一、步调一致。全面加强政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩。
建设守法诚信政府。深入践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，加强基层法治审核，提升依法行政、依法履职水平。扎实组织“九五”普法，全面提升基层公共法律服务效能，让法治成为社会共识和基本准则。深化政务公开，坚持诚信施政，严守依法统计底线，自觉接受各方面监督，抓好行政复议和应诉，高质量办好提案和建议，让权力始终在阳光下运行。
建设担当有为政府。始终把“解难题、抓当前、促发展、谋未来”作为政府抓工作的牛鼻子，着力解决历史遗留问题，勇于向顽瘴痼疾开刀。旗帜鲜明抓作风，强化以上率下，杜绝上行下效，着力整治不作为、乱作为等现象，积极回应群众关切，巩固基层减负成果，让同志们有更多的时间和精力，更好地听民意、察民情、解民忧、慰民心。
建设清正廉洁政府。加强政府系统党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，以制度管权管人管事。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全力营造风清气正的政治生态。坚持长期“过紧日子”，把有限的财力最大化地用于推动发展、改善民生。
各位代表，万里征途风正劲，策马扬鞭再起航！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，以人民为中心，上下一心、求真务实、真抓实干、锐意进取，为建湖现代化建设开创新局面、实现新跨越而努力奋斗！ 建湖日报