为做好《建湖县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的贯彻落实工作，便于社会各界全面了解我县“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和工作举措，现对《规划纲要》进行以下解读。

一、制定背景及过程

“十四五”时期，全县顺利完成规划确定的主要目标和任务，经济综合实力持续跃升，县域经济总量连跨600亿、700亿、800亿三个台阶，全国县域经济百强县排名从84位跃升至74位，产业转型升级蹄疾步稳，科技创新动能充分释放，改革开放活力加速迸发，全面绿色转型有力有效，人民幸福生活可感可及。

“十五五”时期，是建湖县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和在盐城考察时重要指示精神的重要时期，是坚定不移“向新攀高、向绿碳路、向美而行”、扎实推进中国式现代化建湖新实践的关键阶段。

立足新发展阶段，面对新一轮科技革命和产业变革加速突破、国家宏观政策利好持续释放、绿色低碳转型任务更加迫切、区域一体化进程持续提速等机遇与挑战，根据《中共建湖县委关于制定建湖县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，按照《江苏省发展规划条例》要求，编制形成了《规划纲要》。

二、主要内容

《规划纲要》共十五篇四十九章，主要内容包括：

第一篇，奋进社会主义现代化新征程，聚力开创“强富美高”新建湖新局面。总结“十四五”时期发展成就，分析“十五五”时期面临的机遇挑战和阶段特征，明确指导思想、发展导向和城市定位，提出“江淮绿心新兴制造基地、生态宜居湿地文旅城市”的城市定位，锚定“建设江淮绿心、打造千亿之城”目标。提出“十五五”经济社会发展主要目标，涵盖综合实力、创新转型、绿色低碳、民生共享、安全保障五大类30项指标，地区生产总值力争突破千亿。同时明确二〇三五年远景目标。

第二篇，巩固壮大实体经济根基，高质量推进产业现代化。统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业集聚。一是做大做强先进制造业，聚力“3+2”产业格局，做强高端装备、新能源、电子信息三大主导产业，培育机器人、低空经济两大未来产业，主攻9条重点产业链。二是做精做优现代服务业，构建“6+3”现代服务业新结构，主攻现代物流、科创服务、检验检测、数字服务、节能环保和平台经济六大生产性服务业，壮大现代商贸、文体旅游、康养服务三大生活性服务业。三是加快发展现代化大农业，稳固农业发展根基，培育壮大农业产业集群，做强农业制种大县。四是推动产业协同发展，实施产业融合行动，深化产城融合发展。

第三篇，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力。围绕新质生产力培育与产业升级，系统完善创新生态。一是提升产创融合整体效能，做强高能级创新载体，推动产学研融合创新。二是促进科技成果转化应用，建设成果转化平台，加强前沿技术应用场景建设。三是培育创新人才队伍，完善人才引育机制，优化人才服务配套，推动高层次人才“来之能安、安之能久”。四是营造一流创新创业生态，加强知识产权保护，健全科技服务体系，完善金融支持创新体系。

第四篇，坚定推进全方位扩大内需，积极服务构建新发展格局。围绕“乐享生活·遇建美好”主题，持续增强内需对经济增长的拉动力。一是促进消费潜力持续释放，增强居民消费能力，实施提振消费专项行动，“十五五”期间每年促消费活动覆盖不少于10万人次。二是着力塑造特色消费场景，构建非遗IP消费生态，做强湿地康养生态产品，营造多元融合特色场景，拓展夜间经济、假日经济、银发经济等新业态。三是全面优化现代消费环境，加快完善商贸流通体系，持续提振消费市场信心。四是健全有效投资内生增长机制，合理扩大有效投资规模，推动投资主体多元化。

第五篇，积极实施AI赋能战略，争当“人工智能+”行动排头兵。深入实施“人工智能+”行动，全面提升经济发展质量、治理效能与公共服务水平。一是促进智能经济持续壮大升级，推动数字经济产业发展，积极发展人工智能产业。二是推动“人工智能+ ”赋能千行百业，数智赋能产业发展，提升智能政府治理水平，推动智能社会联动发展。三是加快夯实人工智能发展底座，统筹建设新型基础设施，强化数据要素创新供给，健全数据安全规范治理。重点布局绿色低碳、多式联运、低空经济、医养结合、文旅体验、智慧农业六大“人工智能+”产业场景，打造“GRACES（魅力）”品牌。

第六篇，全面深化高水平改革开放，塑造双向赋能循环畅通新优势。一是推动民营经济高质量发展，培育壮大民营企业主体，推进企业多维梯度培育。打造一流营商环境，擦亮“建效快”营商环境品牌。二是深化重点领域改革，强化财税金融体制改革，推动国有企业提质增效，推进农业农村改革。三是深度融入区域一体化发展，建设区域农产品保供大基地、构建区域多式联运集散地、打造区域生态休闲目的地。四是拓展高水平双向开放空间，积极扩大自主开放合作，推动贸易创新发展，促进双向投资结构优化。

第七篇，持续强化绿色低碳引领，打造人与自然和谐共生的美丽建湖样板。依托江淮生态经济区核心板块区位优势，加快推动经济社会发展全面绿色转型。一是大力改善生态环境质量，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢固废全链条治理屏障。二是完善生态保护治理体系，优化生态空间格局，提高生态监测治理能力，严格坚守生态安全底线，推进湿地生态系统修复，到2030年累计修复湿地面积约4000亩。三是推动绿色低碳转型发展，高水平创建零碳园区，大力发展绿色制造，建设绿色低碳城市。四是健全生态产品价值实现机制，探索生态产品价值实现路径，做强生态物产供给体系，完善生态产品价值实现保障体系。

第八篇，坚持城市高质量内涵式发展，深入推进以人为本的新型城镇化。一是扎实推进新型城镇化，构建高质量城乡发展格局，完善“一体两翼”发展格局和“1+1+3+7”县域城镇体系。持续推进农业转移人口市民化，提高县城综合承载能力。二是推动城市内涵式高质量发展，系统更新美丽城市，着力建设宜居城市，全面构建韧性城市，积极打造创新城市，加快建设智慧城市，提升城市文明水平。三是完善现代化基础设施体系，构建综合交通运输网络，提升水利服务保障能力，优化能源设施布局。

第九篇，不断激活乡村振兴内生动力，加速推进城乡融合发展。学习运用“千万工程”经验，扎实推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是加快发展乡村经济，打造以“遇建湖鲜”为龙头的特色农业品牌矩阵，壮大农业龙头企业，优化农村经营服务网络。二是高标准建设宜居宜业和美乡村，提高乡村建设水平，全域推进和美乡村提质升级。健全乡村治理机制，深化新时代“枫桥经验”县域实践。三是深入推进城乡融合发展，畅通城乡要素双向流动渠道，推动城乡产业协同发展。

第十篇，弘扬发展先进文化，凝聚中国式现代化建湖实践的强大精神力量。一是繁荣发展文化事业，保护传承弘扬优秀传统文化，加强文艺精品创作生产，提升文化惠民服务质效。二是推动文旅深度融合发展，以九龙口景区创建国家5A级景区为核心引擎，构建“一核两廊三区”全域全时文旅发展新格局，培育壮大特色文化产业，创优文旅市场消费生态。三是着力建设崇德向善的文明城市，全面加强文明培育，深化拓展文明实践，系统推进文明创建，创成全国文明城市。

第十一篇，稳步迈向共同富裕，更好满足人民群众对美好生活的向往。一是全力稳就业促增收，促进高质量充分就业，完善就业服务体系，加强特殊群体就业帮扶，促进在外人口返乡就业创业；持续提高城乡居民收入水平，完善工资收入分配制度。二是做优公共服务供给，办好人民满意的高质量教育，创成全国义务教育优质均衡发展县；高水平建设健康建湖，不断提升群众对医疗卫生工作的满意度和获得感；加快建设体育强县，构建全民健身体系与体育产业融合发展新格局。三是织密筑牢社会保障底线，深化社会保障制度改革，健全分层分类的社会救助体系，完善残疾人社会保障制度。

第十二篇，促进人口高质量发展，塑造全龄友好社会新典范。一是积极应对人口老龄化，构建多层次养老服务格局，完善家庭养老服务，促进医养康养融合，打造“15分钟养老服务圈”。二是建设生育友好型社会，完善生育支持政策措施，加快发展普惠托育，强化儿童权益保障。三是建设青年发展型城市，营造青年发展良好环境，激活青年就业创业动能。四是完善全生命周期健康服务，提升居民健康素养水平，推进慢性疾病早筛早治。

第十三篇，筑牢发展安全根基，推进治理体系和治理能力现代化。一是着力构建新安全格局，夯实粮食安全根基，保障金融经济安全，筑牢信息安全防线，织密生产安全网络。二是加强应急管理能力和体系建设，建立健全应急管理体系，强化应急救灾力量建设，提升防灾减灾抗灾救灾能力。三是全面加强法治建设，完善法治领域体制机制，健全社会治安防控体系。 

第十四篇，坚持和加强党的全面领导，为社会主义现代化建设提供根本保证。深化体制机制改革，建设高素质干部队伍，把党的领导贯穿到“十五五”规划组织实施的全领域全过程。

第十五篇，加强规划组织实施，凝心聚力共谱建湖现代化实践新篇章。推动规划落地实施，形成以总体规划为统领、各级各类专项规划为支撑的规划体系。广泛凝聚社会力量，畅通政府与企业、社会各界的常态化沟通渠道，凝聚全社会共同推进现代化建设的强大合力。