各镇人民政府、各街道办事处，建湖开发区、高新区管委会，九龙口旅游度假区管理办公室，县各委办局，县各直属单位：
《全县促进服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）》已经县政府十九届第55次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
建湖县人民政府
2026年7月23日
（此件公开发布）
全县促进服务业扩能提质行动方案
（2026-2028年）
为加速推进现代服务业高质量发展，贯彻落实国家、省市相关决策部署，全力促进服务业经济运行率先实现整体好转，达成质量的有效提升与数量的合理增长，特制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记就服务业发展作出的重要指示和在盐城考察时重要指示精神，深刻领会县第十六次党代会精神，锚定“建设江淮绿心、打造千亿之城”目标定位，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，以赋能“3+2”主导产业集群发展为导向，以服务业集聚区打造、重大项目招引和领军企业培育为抓手，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，着力实施项目招引攻坚、企业梯次培育、载体提质增效、产业融合发展、品牌创塑提升五大行动，努力构建具有建湖特色的现代服务业产业新结构，为开创现代化建设新局面提供有力支撑。
根据市委、市政府“433”现代服务业产业体系部署要求，我县立足生产性服务业和生活性服务业两大重点领域，其中生产性服务业聚焦科技服务、现代物流、信息服务、金融服务、节能环保、商务服务6个方面扩能增效，生活性服务业紧扣居民服务、健康服务、养老托育服务、文旅体服务、现代商贸5个方面品质提升。
二、发展目标
1、总量规模进一步壮大。到2028年，服务业增加值年均增速高于GDP增速，总量占GDP比重达50%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重超45%，社会消费品零售年均增速达6.5%以上。
2、存量效益进一步提高。到2028年，新增省现代服务业高质量发展示范单位（生产性服务业企业、两业融合企业）各1家，累计创成省现代服务业高质量发展示范单位（集聚区）3家，每年培育产业发展作出突出贡献企业4家，实现营业收入超80亿元生产性服务业集聚区1家。
3、增量动能进一步加强。到2028年，每年招引亿元以上生产性服务业项目20个以上、生活性服务业项目5个以上，每年新增规上服务业企业超30家、新增限上批零住餐企业超130家。
三、重点领域
（一）推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
1、科技服务。研发设计。以智慧产业园为载体，围绕全县“3+2”主导产业，突破研发设计、创业孵化、技术转移等科创项目，加快推进国检中心、高测大硅片研究中心等重点项目，推动创新链、服务链与产业链融合发展。到2028年，新增市级以上研发机构达4家，新增规模以上科技企业6家以上，全社会研发（R&D）经费支出占地区生产总值比重达3.2%。检验检测。围绕现有重点产业链，发挥国家级石油机械产品质量检验检测中心作用，加快建设民用无人机系统质量检验检测中心，布局机器人产业园检验检测模块，发展光伏设备等检验测试服务，打造具有建湖特色的检验检测品牌。到2028年，新增省级以上质检中心（产业计量测试中心）1个，新增检验检测机构1家。（责任单位：科技局、市场监管局等）
2、现代物流。货物运输。依托里下河物流园区，进一步完善配套功能，加强与行业重点企业合作，加快发展冷链物流、粮食仓储物流等多种业态，大力发展多式联运、共同配送等创新模式，致力打造公铁水多式联运示范区、里下河地区生产资料物流与贸易枢纽，着力构建“一核心三中心多节点”的现代物流体系。到2028年，全县物流业增加值达25亿元，年增长5%以上；省级重点物流企业累计创成4家以上，规上物流企业累计35家以上。快递服务。健全多层次、多元化快递服务，拓展智能快递柜、无人车等快递场景运用，实施农村寄递物流体系优化提升行动。到2028年，全县智能快递柜设置运营达120组，快递无人车运营达50辆，开通无人车线路达55条。（责任单位：发改委、交通局、农业农村局、邮政管理局等）
3、信息服务。软件。深入实施“人工智能＋”行动，推动人工智能与工业软件深度融合，支持合信淮工、数融智睿等人工智能服务商贯通技术供给与场景需求，打造可复制、可推广的行业赋能解决方案。到2028年，新增信息传输、软件和信息技术服务业规上企业3家以上。数据和信息技术。聚焦数字产业、数据要素、数字基建，大力发展大数据、工业互联网应用、人工智能等服务模块，优化算力供给，重点引进与机器人、低空经济产业相配套的智联网等项目，提升信息技术服务能级。到2028年，数字经济规模达170亿元，软件和信息技术服务业营收增速达10%。（责任单位：工信局、数据局等）
4、金融服务。货币金融。做好金融“五篇大文章”，深化产融协同，用好政策性金融工具，推进数字人民币扩面增量。鼓励金融机构探索“股债贷保担”联动试点，创新开展供应链金融、数据资产质押等业务。到2028年，推动各项贷款年均增速不低于全市平均水平。保险。深化科技保险服务，创新“保险+信贷”服务模式，推广“科研保”“科创保”等创新产品。到2028年，全县实现保费收入同比增长达4.2%。（责任单位：政府办金融条线、国金局等）
5、节能环保。策应江淮生态经济区建设，引进实施一批环境绩效评估、碳资源管理认证等行业重点企业，积极发展节能工程设计、环境物联网、碳资源管理、可再生资源利用等服务业态，加快创建省零碳产业园，不断提高产业绿色化指数。到2028年，累计建成绿色工厂60家以上。（责任单位：工信局、生态环境局、发改委等）
6、商务服务。法律和咨询。深化民营工业园区法治服务站点建设，常态化开展“产业链+法律服务”专项行动。引导律师事务所明确专业化主攻方向，优先支持专业化律所参与政府法律顾问选聘及省级培育库评选。整合省市级涉外法律服务资源，加强涉外法律人才培养与供给。到2028年，打造市级法律服务知名品牌2个以上。人力资源管理。统筹推进人才引育与人力服务创新，发布紧缺高层次人才需求清单，开展专业技术人才能力提升培训。升级招聘、实训等数字人力资源服务，拓展“一带一路”人力资源服务业务。到2028年，年均开展服务业招聘对接活动30场以上，累计服务企业500家次以上，新增人力资源服务机构5家。（责任单位：司法局、人社局等）
（二）促进生活性服务业高品质多样化便利化发展
1、居民服务。社区家政。支持家政服务企业创新服务模式，依托社区服务网点，拓展便民微服务，满足家政服务需求。加快家政服务业数字化转型，提升从业人员素质和专业化服务水平，改善人民群众微观感受。到2028年，累计扶持60家家政服务企业拓展服务边界。居民住房。实施物业服务质量提升行动，统筹推进老旧小区物业规范化服务与业主自治建设。到2028年，老旧小区物业服务覆盖率达100%。（责任单位：商务局、住建局等）
2、健康服务。医疗卫生。支持基层医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，提供健康综合评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务。到2028年，设计家庭医生签约个性化服务包15种以上，重点人群家庭医生签约率达80%以上。预防保健。发展妇女预防保健和儿童健康管理服务，加强妇女两癌筛查闭环管理，规范儿童全周期健康管理。落实老年人免费体检，推进医养巡诊和长期护理服务。到2028年，宫颈癌和乳腺癌早诊率分别达90%、60%以上，0-6岁儿童健康管理率达98%以上，新增基层医疗机构长期护理专区2家。（责任单位：卫健委等）
3、养老托育服务。养老。健全县镇村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面。发展助餐、助浴、助洁等居家养老上门服务，扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，开展养老护理员技能培训。到2028年，创成全国示范性老年友好型社区1家，累计枢纽式养老服务综合体6家，面向60周岁以上老年人开展居家助餐、助浴、助洁上门服务覆盖人数达3.8万人，年均开展养老护理员技能培训4期，合计培育从业人员350名。托育托幼。发展普惠托育和托幼一体化服务，构建托幼一体化服务体系。按需扩增城乡托班布点，支持儿童福利机构为有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务，探索建立托育消费券、梯度收费等激励机制。到2028年，累计全县托幼一体化幼儿园创成省市级普惠托育机构5所，新增“家门口”社区嵌入式普惠托育点3-5家。（责任单位：民政局、卫健委、教育局等）
4、文旅体服务。文旅。坚持全域旅游理念，发挥湿地资源优势，以九龙口旅游度假区为龙头，完善旅游配套要素，深入挖掘、整合开发全县生态湿地、淮杂文化、田园乡村等特色旅游资源，打响建湖生态旅游品牌。到2028年，创成江苏省文化和旅游产业融合发展示范区1家，九龙口景区力争列入国家5A级景区创建名录，新增文化产业规上企业30家以上。体育。广泛开展全民健身运动，打造“乐享赛事遇建美好”体育特色品牌，积极引进高端体育赛事，深耕本土赛事活动，充分释放赛事经济带动效应。依托县体育中心等现有资源，完善运动配套设施，统筹推进群众性体育设施新建和改造，优化城乡体育场地空间布局。到2028年，全县经常参加体育锻炼人口比例达48%，累计承办市级及以上体育赛事8场以上。（责任单位：文旅局、宣传部、教育局等）
5、现代商贸。零售。优化零售业城乡规划布局，实施零售业创新提升工程，以人民路核心商圈承接假日消费、宝龙综合商圈聚合首店资源、天铂万彩夜间经济商圈激活夜间活力，深挖三大消费热点潜力，打造特色鲜明的核心商圈与特色街区，形成商业综合体与便利店错位发展的服务业发展态势。支持发展社区微冷仓、前置仓等即时配送新业态。深入开展农村电商高质量发展工程，畅通城乡商品双向流通渠道。到2028年，社会消费品零售总额突破270亿元，网络零售额年均增长17%以上。住宿餐饮。推动住宿餐饮与文旅体育深度融合，丰富夜间消费和主题餐饮场景，提升行业品牌影响力。引导餐饮协会围绕“建湖老味道”“一镇一桌菜”“一店一经典”等地标系列美食，着力培育本土特色美食品牌。依托赛事、节庆开展市集宴席活动，有效激发消费活力。到2028年，住宿餐饮入库单位总量达230家，营业额平均增速分别达5%。（责任单位：商务局等）
四、工作措施
1、实施项目招引建设行动。强化产业项目招引。组建专业化服务业招商队伍，坚持生产性服务业与生活性服务业“双轮驱动”，聚焦重点领域精准发力，着力发展科技服务、现代物流、信息服务等生产性服务业，引进一批示范性强、带动效应显著、附加值高的优质项目；持续壮大现代商贸、文旅体服务、养老托育服务等生活性服务业，招引一批业态模式新颖、品牌效应突出、市场潜力巨大的标杆项目。组织专题招商活动。编制全县服务业招商图谱及重点突破企业清单，锻造9支服务业招商组攻坚梯队，聚焦北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心三大核心区域，每季度举办不低于1场现代服务业专题招商推介活动。紧盯亿元以上重点产业链以及供应链服务链关键环节，以开展委托招商、网络招商、云招商等招商方式加快引进一批产业链龙头、高端、补链项目。加强项目建设管理。建立全县现代服务业“四新”项目库，形成储备一批、启动一批、竣工一批的项目滚动实施机制。对于列入重大项目名单的项目，在土地、资金、政策等方面，依法合规给予保障，积极争取将一批项目列入省、市重大项目建设清单。全力推动在手项目早签约、早开工、早投产、早达效，确保每年新签约、新开工、新竣工、新达产亿元以上服务业项目25个、15个、10个、5个以上。（责任单位：发改委、科技局、市场监管局、交通局、工信局、数据局、商务局、文旅局、民政局等）
2、实施企业梯次培育行动。加强领军企业培育。建立完善服务业企业培育库，鼓励企业争创省现代服务业高质量发展示范单位。发挥服务业示范单位企业的示范带动作用，支持示范单位企业打造全国性、行业性知名品牌，引导示范单位企业将有实力的中小企业纳入供应链，构建上下游供应关系稳定、质量标准统一、多方共赢的供应体系。加强小升规企业培育。强化服务业重点项目入统，加强新开工服务业项目跟踪服务和运行监测，推动达到规上标准企业及时申报入统。建立规上服务业企业培育库，确保每年新增一批规上服务业企业。鼓励中小企业快速成长。围绕技术创新、业态创新、品牌创新等方面，支持中小企业在细分领域成长为“单打冠军”“独角兽”。强化产业发展作出突出贡献企业引领作用，推进服务业企业转型升级和创新发展，有效带动面上企业经营模式、管理水平、运营效率的转型提升。（责任单位：发改委等）
3、实施载体提质增效行动。优选培育市级服务业集聚区。以九龙口旅游度假区、跨境电商产业园为载体，紧扣文旅、电商等优势领域，依托特色农产品及九龙口文旅IP，吸引相关企业集聚。强化政策扶持与政企对接，推动集聚区向产业集群升级，培育贴合建湖实际、辐射周边、带动作用强的市级集聚区。提档升级省级服务业集聚区。推动里下河物流园区提升发展，加大与盐城港集团合作力度，重点推进“公铁水”多式联运建设，打造成公铁水多式联运示范区。推动智慧产业园建设，围绕科技孵化、成果转化、企业培育等功能定位，打造具有竞争力的现代服务业集聚区。加强集聚区公共服务平台建设。推动集聚区之间功能整合提升，推动生产性服务业集聚区围绕重点产业链培育创新链，引导同类集聚区共建研发设计、信息服务、金融服务、专业技术服务等公共平台，共享资源创新发展。（责任单位：发改委、交通局、科技局、文旅局、商务局等）
4、实施产业融合发展行动。推进现代服务业和先进制造业深度融合。以“3+2”产业为重点，发挥悦阳光伏、益佳通等企业示范作用，鼓励制造企业向研发设计、售后服务等两端产业链延伸，加快突破工业设计、个性化定制、智能制造、全生命周期管理等业务，推动制造企业从产品制造商向系统解决方案提供商转变。加强现代服务业与农业融合。升级重点农业平台功能，整合农业生产托管、冷链物流、电商销售等服务，打通农产品上行通道。依托九龙口文旅资源，打造“农业观光+农事体验+农产品消费”农旅融合项目，延伸农业产业链，提升农产品附加值。促进服务业内部融合。推动数字服务与文旅、商贸融合，加快九龙口智慧文旅建设，开发线上导览与非遗体验模块。依托跨境电商产业园，实现“跨境电商 +现代商贸”联动发展。深化科创与检验检测服务协同，推进国检中心、亿德隆油气智能装备研发中心建设，构建“研发+检测”一体化体系，支撑服务业升级。（责任单位：发改委、工信局、农业农村局、文旅局、商务局、市场监管局等）
5、实施品牌创塑提升行动。提升建湖品牌价值。依托生态旅游、现代康养等产业发展，打造以九龙口旅游综合开发为代表的“生态旅游+”品牌。加大“遇建湖鲜”县域公用品牌创建力度，推动建湖大米、九龙口大闸蟹等地理标志农产品建设，加快向区域公共品牌转型，塑造具有鲜明区域特色与深厚文化底蕴的建湖品牌。创新品牌推广方式。立足建湖主导产业优势与水乡文化特色，打造“产业+文化+生态”三位一体推广模式。线上搭建新媒体矩阵，通过产业探访、产品实测、非遗活化等内容，立体呈现特色产品。加强品牌质量建设。鼓励企业主导或参与制定服务行业标准，培育一批实施标准化管理的服务业企业。引导具备条件的服务业企业自主做好标准化、质量认证等工作，鼓励企业争创品牌。（责任单位：文旅局、农业农村局、市场监管局等）
五、组织保障
1、强化组织推进。县发改委牵头组织召开全县服务业高质量发展大会，制定全县服务业发展工作要点，明确服务业发展的目标思路、重点任务和推进举措，并分解到相关部门、板块协同落实推进。建立健全服务业发展联席会议制度，定期召开服务业发展专题会议，分析研判服务业运行态势，研究解决服务业发展中的重大事项与重点问题，协调推进重大服务业项目建设。同时，深耕重点领域，着力拓宽发展维度，全面覆盖服务业各类细分业态与新兴领域，扎实夯实产业发展根基。
2、强化要素保障。充分利用国家、省、市推出的一揽子政策工具，各相关部门全面梳理并主动对接各项支持服务业发展的财税、金融、土地及专项产业政策，重点投向企业扶持、园区建设、品牌打造和新兴业态培育，多渠道争取专项资金和项目补助。加大服务业重点项目和重大平台支持力度，引导开发适合服务业特点的优质金融产品。对市县重大项目清单中的服务业项目，在场景、数据、算力等方面，依法合规地给予保障，积极配置用地计划。
3、强化督查考核。完善服务业发展绩效考核评价体系，将服务业发展指标作为重要考核内容纳入高质量发展综合考核体系，制定配套考核办法，加大考核权重，科学评价发展成效。健全完善服务业督查机制，强化对三年行动方案各项目标和任务的督查考核，压实落细各项任务，确保工作责任落实到位。同时，联合相关部门组成督查组，每季度对服务业重点工作推进情况、重点项目进展情况、重点企业运营情况开展实地督查，及时掌握动态、发现问题、督促整改。